Правовое регулирование финансирования научных исследований
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 14 января 2022 г.
Изучаются проблемы правового регулирования финансирования науки, научных исследований, изменения в действующем законодательстве, регулирующем указанные вопросы в Республике Беларусь.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Конституция Республики Беларусь (далее – Конституция)
● Закон от 21.10.1996 № 708-XIII «О научной деятельности» (далее – Закон № 708-XIII)
● Модельный закон «О статусе ученого и научного работника», принятый постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств от 25.11.2008 № 31-14 (далее – Модельный закон)
По данным Белстата, внутренние затраты на научные исследования и разработки в Республике Беларусь снизились с 0,67 % в 2010 году до 0,55 % в 2020 году к ВВП.
Примечание
Для сравнения: по показателю удельного веса затрат на науку в ВВП (1,1 %) Российская Федерация существенно отстает от ведущих стран мира, находясь на 35-м месте. В пятерку лидеров входят Израиль (4,25 %), Республика Корея (4,23 %), Швейцария (3,42 %), Япония (3,29 % ) и Швеция (3,28 %).
США и Китай, лидирующие по объему внутренних затрат на исследования и разработки, по их доле в ВВП занимают, соответственно, 11 и 18 места (2,79 и 2,07 % соответственно).
Кроме того, следует учитывать и размер ВВП каждого из указанных государств, от которого и вычисляются проценты.
В Конституции наука упоминается неоднократно:
● свобода научного творчества и преподавания гарантируется, интеллектуальная собственность охраняется законом, государство содействует развитию научных и технических исследований на благо общих интересов (ст. 51 Конституции);
● Глава государства может получать помимо зарплаты гонорары за произведения науки (ст. 86 Конституции), а судьи, которым запрещено осуществлять предпринимательскую деятельность, выполнять иную оплачиваемую работу, могут заниматься преподавательской и научно-исследовательской деятельностью (ст. 111 Конституции);
● на Правительство возложена обязанность обеспечивать проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, госполитики в области науки (ст. 107 Конституции).
Проанализировать отношение к науке можно и на уровне межгосударственных правовых актов.
Так, в рекомендательном законодательном акте «Об основных принципах сотрудничества государств – участников СНГ в сфере науки и научно-технической деятельности», принятом постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств от 13.05.1995, наука определялась абстрактно, как интеллектуальная деятельность, содержанием которой является познание неизвестных ранее человечеству свойств и закономерностей природы и общества. Она включает в себя как деятельность, направленную на получение новых знаний, так и ее результат – совокупность знаний, составляющих основу научной картины мира и отражающих законы его развития.
Научная (научно-исследовательская) деятельность – это деятельность, направленная на получение и применение новых знаний. Она включает:
● фундаментальные научные исследования, т.е. экспериментальные или теоретические исследования, направленные на получение новых знаний об основных закономерностях природы и общества;
● прикладные научные исследования – исследования, направленные преимущественно на достижение практических целей и решение конкретных задач.
Научно-техническая деятельность определяется как деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, для обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы.
Инновационная деятельность – деятельность, направленная на внедрение новых идей, научных знаний, технологий, видов продукции и т.д. в области производства, управления, труда на предприятии, в отрасли.
В Законодательных основах Концепции устойчивого и безопасного развития государств – участников МПА СНГ в области образования и науки, принятых постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 18.04.2014 № 40-7, дефиниция понятия «наука» наполнилась конкретным содержанием: наука – это сфера человеческой деятельности, в рамках которой осуществляется выработка, теоретическая систематизация и уточнение объективных знаний о мире (действительности, человеке, обществе и природе, их взаимосвязях и взаимодействиях) в целях их практического применения.
Научная (научно-исследовательская, научно-техническая, научно-методическая) деятельность – это деятельность, осуществляемая в форме научных исследований и направленная на выработку, теоретическую систематизацию и уточнение объективных знаний о мире в целях их практического применения.
Научный результат – оформленный результат научной деятельности (частично или полностью завершенных научных исследований), содержащий новые объективные знания или решения и зафиксированный на любом информационном носителе.
В Республике Беларусь еще в 1996 году был принят Закон № 708-XIII, измененный и дополненный в 2021 году. В этом Законе № 708-XIII зафиксированы и иные дефиниции понятий, относящиеся к научной деятельности. В частности:
● научная деятельность – это творческая деятельность, направленная на получение новых знаний о природе, человеке, обществе, искусственно созданных объектах и на использование научных знаний для разработки новых способов их применения;
● фундаментальные научные исследования – теоретические и (или) экспериментальные исследования, направленные на получение новых знаний об основных закономерностях развития природы, человека, общества, искусственно созданных объектов;
● прикладные научные исследования – исследования, направленные на применение результатов фундаментальных научных исследований для достижения конкретных практических целей;
● апробация результатов научных исследований – вид научной деятельности, состоящий в проведении проверки результатов научных исследований в целях установления их пригодности для достижения конкретных целей;
● подготовка научных работников высшей квалификации – вид научной деятельности, заключающийся в реализации образовательных программ послевузовского образования;
● научная организация – юрлицо, осуществляющее выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, одним из органов управления которого в соответствии с учредительным документом является ученый (научно-технический) совет и которое прошло в установленном порядке аккредитацию научной организации и др.
Практически все наиболее существенные научные понятия и их определения получили в Законе № 708-XIII практическую ориентированность. При этом законодательный опыт других государств показывает, что в Республике Беларусь есть потенциал для совершенствования правового регулирования финансирования науки.
Так, в Федеральном законе Российской Федерации от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (далее – Федеральный закон № 127-ФЗ) зафиксированы понятия направлений научной деятельности, которые еще больше сближают науку с возможными практическими результатами и открывают новые возможности для финансирования такой деятельности.
Так, в соответствии со ст. 2 Федерального закона № 127-ФЗ:
● поисковые научные исследования – это исследования, направленные на получение новых знаний в целях их последующего практического применения (ориентированные научные исследования) и (или) на применение новых знаний (прикладные научные исследования) и проводимые путем выполнения научно-исследовательских работ;
● научно-техническая деятельность – деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы.
Примечание
Не все исследователи изучаемой проблемы согласны с приведенными определениями и их содержанием, вполне обоснованно выдвигают свои замечания1 и предложения2. При этом положительным моментом является то, что ведется научная дискуссия, высказываются различные точки зрения, осуществляется поиск правильного подхода в решении важных вопросов.
После принятия Модельного закона прошло 13 лет, но в Республике Беларусь так и не определились со статусом ученого. Не все вопросы решены и со статусом научного работника. Законодатель должен определиться с ответом на вопрос о том, может ли называться ученым лицо, не имеющее специальной профессиональной подготовки и не владеющее специальными приемами, методами и навыками исследовательской деятельности. Стоит ли ожидать одинаковых прорывных научных предложений от физлица, занимающегося наукой профессионально, либо по совместительству, либо в качестве личного хобби?
При этом в Модельном законе на этот счет предлагались достаточно выверенные определения:
●ученый – физлицо (гражданин страны, иностранец или лицо без гражданства), имеющий ученую степень и (или) научное звание, осуществляющий профессиональную научную или научно-техническую деятельность с целью проведения научных исследований и опытно-экспериментальных разработок, получивший признанные научным сообществом научные и (или) научно-технические результаты в определенной области знаний, науки и техники;
● научный работник (сотрудник) – ученый, имеющий соответствующую квалификацию, подтвержденную результатами аттестации, осуществляющий на основании индивидуального трудового договора с нанимателем профессиональную научную работу или научно-техническую деятельность на условиях постоянной занятости или совместительства на условиях, установленных трудовым договором (контрактом), должностной инструкцией или квалификационными требованиями.
В статье 9 Закона № 708-XIII закреплено определение научного работника, но нет дефиниции понятия «ученый».
Справочно
Научный работник – это физлицо, обладающее необходимой квалификацией и профессионально занимающееся научной деятельностью в соответствии с трудовым договором (ч. 1 ст. 9 Закона № 708-XIII).
Из указанного следует, что физлицо, имеющее ученую степень и ученое звание, с которым организацией заключен не трудовой, а гражданско-правовой договор, это не научный работник. Такое лицо не является и ученым, поскольку такого статуса в законодательстве нет.
Экспертное мнение
Таким образом, на законодательном уровне искусственно ограничен круг лиц, которые формально не могут заниматься научной деятельностью.
В Российской Федерации иначе решили эту проблему. Согласно ст. 4 Федерального закона № 127-ФЗ научным работником (исследователем) является гражданин, обладающий необходимой квалификацией и профессионально занимающийся научной и (или) научно-технической деятельностью.
В указанном случае нет привязки к конкретному виду правового договора, закрепляющему отношения научного работника с научной организацией.
На основании ч. 2 ст. 9 Закона № 708-XIII к научным работникам приравниваются лица, получающие в порядке, установленном законодательством, послевузовское образование в дневной форме получения образования.
Экспертное мнение
В указанном определении некорректным является глагол «получающие». Его буквальная расшифровка означает, что аспиранты и соискатели приравниваются к научным работникам, а получившие послевузовское образование и имеющие статус исследователя, но не защитившие научные диссертации, еще не приравниваются к научным работникам.
Хорошим примером творческого и государственного подхода к вопросам правового статуса ученых, научных работников и финансированию науки является Закон Республики Казахстан от 18.02.2011 № 407-IV «О науке» (далее – Закон № 407-IV).
В статье 1 Закона № 407-IV определены статусы ученого и научного работника:
● ученый – физлицо, осуществляющее научные исследования и получающее результаты научной и (или) научно-технической деятельности;
● научный работник – физлицо, работающее в научной организации, организации высшего и (или) послевузовского образования или научном подразделении организации, имеющее высшее образование, получающее и реализующее результат научной и (или) научно-технической деятельности.
Кроме того, Законом № 407-IV внедрены новые понятия и категории:
● научная стажировка – стажировка ученых в ведущих зарубежных организациях высшего и (или) послевузовского образования, научных центрах и иных организациях в целях развития профессиональных компетенций по избранному направлению научных исследований, за исключением стажировки в рамках международной стипендии «Болашак»;
● ведущий ученый – физлицо, соответствующее требованиям, установленным уполномоченным органом.
В Законе № 407-IV решены и многие проблемы финансирования науки:
1) эндаумент-фонд организации высшего и (или) послевузовского образования – фонд целевого капитала, формируемый за счет благотворительной помощи, безвозмездных отчислений, пожертвований, грантов, вкладов учредителей (участников) организаций образования, инвестиционный доход от которого направляется на финансирование научной, научно-технической и (или) образовательной деятельности (подп. 19-2 Закона № 407-IV);
2) госзаказ – заказ уполномоченного органа и (или) отраслевых уполномоченных органов субъекту научной и (или) научно-технической деятельности на основании договора на выполнение научно-исследовательских работ, финансируемых за счет государственного бюджета в форме базового, грантового и программно-целевого финансирования, финансирования научных организаций, осуществляющих фундаментальные научные исследования (подп. 23-1 Закона № 407-IV);
3) финансирование научной и (или) научно-технической деятельности из государственного бюджета осуществляется в следующих формах (п. 2 ст. 24 Закона № 407-IV):
● базовое финансирование;
● грантовое финансирование;
● программно-целевое финансирование;
● финансирование научных организаций, осуществляющих фундаментальные научные исследования.
Финансирование субъектов научной и (или) научно-технической деятельности может осуществляться одновременно по различным формам финансирования в порядке и на условиях, которые установлены правилами базового и программно-целевого финансирования научной и (или) научно-технической деятельности, грантового финансирования научной и (или) научно-технической деятельности и коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности, финансирования научных организаций, осуществляющих фундаментальные научные исследования (п. 3 ст. 24 Закона № 407-IV).
Статья 28 Закона № 407-IV посвящена коммерциализации научной и научно-технической деятельности. Она определяет принципы и порядок экономического стимулирования развития национальной научной инновационной системы, государственно-частного партнерства в области научной, научно-технической и инновационной деятельности, финансирования коммерциализации технологий в приоритетных секторах экономики.
В Федеральном законе № 127-ФЗ также имеются правовые нормы об основах коммерциализации науки.
В Законе № 708-XIII коммерциализация научной деятельности не упоминается. В то же время действует Положение о коммерциализации результатов научной и научно-технической деятельности, созданных за счет государственных средств, утв. Указом Президента от 04.02.2013 № 59, которое регулирует коммерциализацию не всей науки, а только результатов, созданных за счет государственных средств.
Также следует обратить внимание на правовое регулирование проектов класса «мегасайенс», которое может оказать существенное значение в финансировании науки. Проекты класса «мегасайенс» – это международные научные проекты, направленные на создание и эксплуатацию установок класса «мегасайенс», а, соответственно, на получение прорывных, инновационных научных результатов, имеющих общемировое значение3.
В современных реалиях государство поставило перед наукой абсолютно новые задачи – от их решения зависит построение прогрессивной инфраструктуры в науке, включая образование сети установок уникального характера класса «мегасайенс»4.
Библиография
1. Степаненко, Ю.В. Каким будет новый закон о науке: некоторые предположения [Электронный ресурс] / Ю.В. Степаненко // Административное право и процесс. – 2017. – № 9. – С. 16–20.
2. Гуторов, А.И. Гражданско-правовое регулирование проведения научных исследований в Российской Федерации [Электронный ресурс] / А.И. Гуторов // Гражданское право. – 2021. – № 2. – С. 33–36.
3. Горлова, Е.Н. Понятие проектов класса «мегасайенс» на примере установок ИТЭР и ФАИР [Электронный ресурс] / Е.Н. Горлова, Р.В. Ткаченко // Актуальные проблемы российского права. – 2019. – № 5. – С. 205–213.
4. Арзуманова, Л.Л. Меры по совершенствованию порядка финансирования научных проектов класса «мегасайенс» [Электронный ресурс] / Л.Л. Арзуманова, А.А. Ситник // Актуальные проблемы российского права. – 2021. – № 3. – С. 28–35.
