Изменения в области инвестиций

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 8 февраля 2022 г.

Комментируются нормативные правовые предписания Закона от 05.01.2022 № 149-З «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об инвестициях».

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее – Договор о ЕАЭС)

● Закон от 05.01.2022 № 149-З «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об инвестициях» (далее – Закон № 149-З)

● Закон от 12.07.2013 № 53-З «Об инвестициях» (в ред. от 05.01.2022) (далее – Закон № 53-З)

Закон № 149-З направлен на совершенствование положений Закона № 53-З с учетом практики применения, а также создания условий, которые позволят повысить уверенность инвесторов, обеспечить дополнительную правовую защиту инвестируемых ими средств.

Республикой Беларусь заключено более 60 международных двусторонних соглашений о поощрении и защите инвестиций. Каждое из указанных соглашений предусматривает различные подходы к определению терминов «инвестиции» и «инвестор», в т.ч. отличающиеся от понятийного аппарата, используемого в Законе № 53-З.

Также большинство из указанных международных договоров Республики Беларусь содержат нормы, предусматривающие выплату инвестору адекватной и эффективной компенсации в случае национализации или реквизиции имущества, а также определяют критерии такой компенсации.

Характеристика основных положений Закона № 149-З.

1. Законом № 149-З скорректирован и расширен понятийный аппарат с учетом правоприменительной практики, а также в целях его сближения с подходами, сформированными в рамках законодательства ЕАЭС. В частности, уточнены определения терминов «инвестиции» и «инвестор».

2. Уточнены положения ст. 3 Закона № 53-З, регламентирующей вопросы правового регулирования отношений в сфере инвестиций. Указанные корректировки направлены на приведение положений указанной статьи в соответствие с предписаниями Закона от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах».

3. Уточнена ст. 4 Закона № 53-З закреплением в ней дополнительного способа осуществления инвестиций в рамках государственно-частного партнерства. Указанное дополнение вносится в целях уточнения перечня способов осуществления инвестиций.

4. Внесены изменения в ст. 5, 6 Закона № 53-З. Указанные изменения связаны с проведением переговорного процесса по присоединению Республики Беларусь к ВТО и касаются уточнения положений, регулирующих вопросы установления ограничений при осуществлении инвестиций.

Концепция национальной безопасности Республики Беларусь содержит ряд отдельных положений, аналогичных действующей редакции указанных статей Закона № 53-З. Возникшее дублирование требует их исключения из Закона № 53-З.

Одновременно корректировка указанных положений Закона № 53-З направлена на их сближение с предписаниями Договора о ЕАЭС.

Согласованность соответствующих положений будет способствовать сокращению количества вопросов, предъявляемых ключевыми членами ВТО (США и ЕС) к Республике Беларусь, что позволит приблизиться к формированию взаимоприемлемых обязательств Беларуси как будущего члена ВТО.

Кроме того, ст. 6 Закона № 53-З дополнена положениями, устанавливающими, что в рамках концессий и государственно-частного партнерства законодательными актами могут быть предусмотрены ограничения в отношении использования объектов гражданских прав в качестве инвестиций, за исключением денежных средств, включая привлеченные, в т.ч. займов и кредитов.

Указанное предложение введено с целью устранения возможных разногласий с потенциальными инвесторами, поскольку в силу специфики концессий и государственно-частного партнерства в указанных законах допустимы определенные ограничения, которые могут не согласовываться с определением инвестиций в части указания объектов, являющихся инвестициями.

5. Дополнена ст. 10 Закона № 53-З, определяющая полномочия других госорганов и иных госорганизаций в сфере инвестиций. Дополнение, определенное ч. 3 ст. 10 Закона № 53-З, устанавливает право для госорганов и организаций в пределах компетенции осуществлять взаимодействие с инвестором по реализации инвестиционных проектов в формах, не запрещенных законодательством.

Указанное дополнение направлено на создание в Республике Беларусь более благоприятного климата для привлечения прямых иностранных инвестиций, в т.ч. ограничения вмешательства в деятельность инвесторов и выставления необоснованных требований.

6. Законом № 149-З внесены изменения в ч. 3 ст. 11 Закона № 53-З путем замены слова «или» словами «и (или)», что обеспечивает возможность выбора иностранным инвестором валюты, в которой будет выплачена компенсация при национализации или реквизиции имущества (белорусские рубли, инвалюта), и создает возможность выплаты такой компенсации частично в нескольких валютах.

7. Одновременно Законом № 149-З предусматривается закрепление положений, направленных на повышение защиты прав собственности инвестора, в т.ч. путем введения «стабилизационной оговорки», предусматривающей гарантию от неблагоприятного изменения налогового законодательства.

Так, Закон № 53-З дополнен ст. 11¹, закрепляющей гарантию от неблагоприятного изменения налогового законодательства для инвестора, заключившего инвестиционный договор с Республикой Беларусь.

Указанная гарантия предусматривает отсылочную норму к инвестиционному законодательству, регулирующему вопросы заключения инвестиционных договоров с Республикой Беларусь.

Соответствующая отсылка обусловлена тем, что предоставление указанной гарантии будет регламентироваться непосредственно положениями Декрета № 10.

8. Закон № 53-З дополнен ст. 12¹, определяющей условия компенсации стоимости имущества, являющегося инвестициями или образуемого в результате осуществления инвестиций. Указанная норма устанавливает гарантии прав инвесторов при национализации или реквизиции имущества, определяет условия полноты и своевременности компенсационных выплат, закрепляет возможность иностранного инвестора определить валюту, в которой будет выплачена компенсация.

Также следует учитывать, что инвестор (как иностранный, так и национальный) привлекает инвестиции в Республику Беларусь не только в белорусских рублях, но и в инвалюте, о чем свидетельствует сложившаяся практика. И такое привлечение средств (в виде кредитов, займов, в т.ч. от учредителей национального инвестора) представляется обоснованным ввиду ограниченности в ряде случаев национальных ресурсов на инвестиции, необходимости привнесения инноваций, уже внедренных за рубежом.

9. Закон № 53-З дополнен ст. 12², устанавливающей ограничения в части предъявления со стороны Республики Беларусь (госорганов (организаций), их должностных лиц) к инвестору требований, возникающие при осуществлении инвестиций.

Предусматривается, что соответствующие требования не могут быть предъявлены по истечении 3 лет с даты наступления обстоятельства, с которым они связаны и (или) из которого они вытекают. Указанные ограничения не распространяются на требования, вытекающие из налоговых, таможенных, трудовых и связанных с ними отношений, а также отношений, связанных с привлечением лиц к уголовной и административной ответственности.

10. Законом № 149-З внесены изменения в ч. 2 и 3 ст. 13 Закона № 53-З, регламентирующей вопросы разрешения споров между инвестором и Республикой Беларусь, согласно которым установлен срок в 6 мес. для проведения переговоров с целью урегулирования спора между инвестором и Республикой Беларусь.

Указанные изменения направлены на сближение подходов, предусмотренных законодательством ЕАЭС. В настоящее время 6-месячный срок для проведения переговоров по спорам между государством-реципиентом и инвестором другого государства – члена ЕАЭС, возникающим в связи с инвестициями указанного инвестора на территории государства-реципиента, предусмотрен в п. 85 Протокола о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций, являющегося приложением 16 к Договору о ЕАЭС.

Также, учитывая специфику концессий и проектов государственно-частного партнерства, заключающуюся в предоставлении концессионерам и частным партнерам для целей реализации соответствующих законов госимущества, наличие законодательных особенностей разрешения споров между государственным и частным партнерами, ст. 13 Закона № 53-З дополнена положением, определяющим, что в отношении споров, вытекающих из концессий или проектов государственно-частного партнерства, допускается установление особенностей их рассмотрения в соответствии с законодательством о концессиях или государственно-частном партнерстве.

11. Исключены ч. 3 и 4 ст. 17 Закона № 53-З (ред. от 12.07.2013), регулирующие отдельные вопросы заключения инвестиционных договоров с Республикой Беларусь. Указанное изменение обусловлено тем, что данные вопросы определяются Декретом № 10.

12. Законом № 149-З осуществлена корректировка отдельных положений Закона № 53-З в целях приведения их в соответствие с требованиями нормотворческой техники.

В частности, термины «законодательство», «акты законодательства», «законодательные акты», «законы» использовались без употребления слов «Республики Беларусь».

Вместе с тем в целях обеспечения однозначного понимания положений Закона № 53-З инвесторами, прежде всего, иностранными, в некоторых предписаниях Закона № 53-З сохраняется употребление слов «Республики Беларусь».