Соблюдение требований административной процедуры и отмена выданных разрешений
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 10 марта 2022 г.
На практическом примере рассматривается, что формального соблюдения административного порядка получения документов бывает недостаточно. Решение уполномоченного административного органа впоследствии может быть пересмотрено, изменено или отменено, в частности, если выяснится, что оно затрагивает интересы третьего лица, которые не были учтены при выдаче правоустанавливающих документов заявителю.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Единый перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утв. постановлением Совета Министров от 17.02.2012 № 156 (далее – Единый перечень)
В процессе осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности субъекты хозяйствования сталкиваются с необходимостью оформления и получения различного рода разрешительной, правоустанавливающей документации. Процедуры получения документов регламентированы соответствующими НПА. Одним из таких основных актов является Единый перечень.
Единый перечень является исчерпывающим, однако он не охватывает все возможные нюансы правоотношений и их взаимосвязь с другими правовыми актами. Практика показывает, что формального соблюдения административного порядка получения документов бывает недостаточно. Решение уполномоченного административного органа впоследствии может быть пересмотрено, изменено или отменено вовсе. В частности, если выяснится, что решение госоргана затрагивает интересы третьего лица, которые не были учтены при выдаче правоустанавливающих документов заявителю.
Типичным примером подобной ситуации является получение разрешения на размещение средства наружной рекламы без учета требований технических параметров его размещения. Такие параметры утверждаются решениями исполкомов и содержат обязательные требования к средствам наружной рекламы и порядку их размещения, в то время как Единый перечень не содержит отсылок к таким регламентам и формально позволяет получить разрешение без учета их положений.
Судебная практика.
Комитетом архитектуры и градостроительства горисполкома (далее – Комитет) по заявлению УП «Рекламодатель» был выдан паспорт средства наружной рекламы на размещение щитовой рекламной конструкции (далее – ЩРК) на новом месте.
В последующем в Комитет обратилось ЗАО «Заинтересованное лицо» с заявлением о несогласии с переносом ЩРК Рекламодателя. Комитет установил, что размеры и расположение ЩРК не соответствуют требованиям Рекомендуемых технических параметров размещения средств наружной рекламы и рекламно-информационного оформления, утвержденных решением горисполкома.
По результатам рассмотрения обращения Комитет выдал предписание Рекламодателю о необходимости модернизировать ЩРК в соответствии с согласованным эскизом, разместить ее на прежнем месте в соответствии с проектом привязки и внести изменения в разрешительную документацию. В качестве последствий неисполнения требований предписания Комитет указал, что аннулирует паспорт средства наружной рекламы, а ЩРК будет демонтировано.
Действия Комитета обжалованы Рекламодателем в судебном порядке. Экономический суд требования Рекламодателя отклонил, а апелляционный суд оставил решение суда первой инстанции без изменения.
По мнению Рекламодателя, действительной причиной предписания явилась утрата коммерческой привлекательности средства наружной рекламы (соседней рекламной конструкции) Заинтересованного лица. В предписании Комитет ссылается на обращение Заинтересованного лица как на основание выдачи предписания. Согласно ответу МАРТ данное основание не предусмотрено законодательством для аннулирования либо прекращения действия разрешения на размещение рекламы. Со стороны Рекламодателя отсутствуют нарушения правил размещения ЩРК, т.к. рекламная конструкция была установлена согласно утвержденному паспорту рекламы и его проекту привязки.
Судом кассационной инстанции доводы Рекламодателя признаны несостоятельными:
● обращение Заинтересованного лица явилось поводом для установления фактов несоответствия размещенной Рекламодателем ЩРК действующим правилам размещения средств наружной рекламы, а не основанием для вынесения предписания;
● поскольку Единый перечень является исчерпывающим, выдача (продление и переоформление) разрешения на размещение средства наружной рекламы зависит от совокупности документов, представленных самим Рекламодателем. Поэтому утверждения Рекламодателя о том, что его ЩРК установлена на основании полученного в установленном порядке разрешения, значения не имеют.
Решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а кассационная жалоба – без удовлетворения (постановление судебной коллегии по экономическим делам Верховного Суда Республики Беларусь от 15.12.2021 по делу № 156ЭАП2165).
Вывод
Из приведенного примера видно, что соблюдение заявителем установленного Единым перечнем порядка не всегда гарантирует законность и обоснованность решения административного органа при рассмотрении заявления. Решение принимается в рамках требований Единого перечня лишь на основании документов заявителя, тогда как сам перечень документов является исчерпывающим. Если процедура получения паспорта средства наружной рекламы соблюдена, но при этом нарушаются нормативные предписания иных правовых актов, решение о выдаче будет аннулировано. Оспорить такое аннулирование не удастся.
Следует иметь ввиду, что подобные ситуации могут возникать и по поводу иных правоотношений. Следовательно, законность полученного в установленном порядке разрешения напрямую зависит от действий и осмотрительности самого заявителя. Заявитель должен самостоятельно побеспокоиться о том, чтобы его документы соответствовали требованиям законодательства. Поскольку в области конкретных правоотношений, помимо Единого перечня, действуют иные правовые акты, необходимо проанализировать и учесть все нюансы.
В случае если правоотношение затрагивает интересы третьих лиц, не участвующих в совершаемой административной процедуре, есть смысл заранее произвести соответствующее согласование с заинтересованными лицами.
