Изменения в сфере сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и упаковки

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 11 марта 2022 г.

Комментируются нормативные правовые предписания постановления Совета Министров от 06.01.2022 № 9 в части изменений в сфере сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и упаковки.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Указ Президента от 17.01.2020 № 16 «О совершенствовании порядка обращения с отходами товаров и упаковки» (далее – Указ № 16)

● постановление Совета Министров от 06.01.2022 № 9 «Об изменении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 30 июня 2020 г. № 388» (далее – Постановление № 9)

● постановление Совета Министров от 30.06.2020 № 388 «О реализации Указа Президента Республики Беларусь от 17 января 2020 г. № 16» (далее – Постановление № 388)

Механизм, когда производитель несет ответственность за отходы всего жизненного цикла своей продукции, т.е. всего срока службы продукции, включая стадию утилизации, а импортер несет ответственность за будущие отходы ввезенных в страну товаров и упаковки, известен под названием «расширенная ответственность производителя» или РОП. По своей сути механизм РОП отражает общепринятый экологический принцип «Загрязнитель платит» − платит тот, кто является источником образования отходов.

В настоящее время расширенная ответственность производителей внедрена в практику обращения с коммунальными отходами во многих странах. РОП действует во всех странах ЕС, после изучения опыта Республики Беларусь введен в Российской Федерации и Республике Казахстан. В каждой из стран законодательные условия этого механизма имеют свои особенности, РОП распространяется на разные виды коммунальных отходов, при этом практически всегда это касается отходов упаковки и электрического и электронного оборудования.

В большинстве стран реализован единый подход, законодательно устанавливающий 2 альтернативы в выполнении производителями (импортерами) обязательств по РОП:

● самостоятельный сбор отходов и обеспечение обращения с ними в соответствии с законодательными требованиями и установленной в государстве иерархии способов обращения с отходами;

● финансирование расходов, связанных с обращением с отходами в государстве, через уплату налога или оплату расходов специализированной компании (которая в большинстве случаев является некоммерческой) по организации сбора отходов и обращения с ними.

В Республике Беларусь РОП был внедрен в 2012 году с принятием Указа Президента от 11.07.2012 № 313 «О некоторых вопросах обращения с отходами потребления» (далее – Указ № 313).

С учетом практики применения Указа № 313, а также с целью совершенствования системы обращения с отходами товаров и упаковки в 2020 году взамен Указа № 313 был принят Указ № 16.

Необходимо отметить, что Указ № 16 направлен на совершенствование порядка обращения с отходами товаров и упаковки. Указом № 16 определено, что в целях сокращения объемов захоронения отходов и предотвращения их вредного воздействия на окружающую среду, а также повышения уровня вовлечения в хозяйственный оборот вторичных материальных ресурсов производители и поставщики обязаны обеспечить сбор, обезвреживание и (или) использование отходов товаров и упаковки.

Перечень товаров и упаковки, на которые распространяются требования Указа № 16 (далее – Перечень товаров и упаковки), в соответствии с подп. 1.1 п. 1 Указа № 16 устанавливается Советом Министров.

Анализ используемой в Республике Беларусь упаковки выявил бумажную и картонную упаковку и упаковочные материалы, которые не входят в Перечень товаров и упаковки. Она классифицируется кодами ТН ВЭД ЕАЭС 4823 90 852 0 и 4823 90 859 7 (бумага влагопрочная упаковочная, демпферные прокладки, амортизаторы для транспортировки и упаковки мебели, подкладки для хранения и перевозки стекла и т.д.) и используется в т.ч. для упаковки товаров бытового назначения (мебель, двери, предметы интерьера).

Проблемным моментом является то, что впоследствии указанная упаковка и упаковочные материалы попадают в состав твердых коммунальных отходов, а организации, осуществляющие сбор и сортировку твердых коммунальных отходов и вторичных материальных ресурсов, несут затраты по организации раздельного сбора и подготовки к использованию упаковки и упаковочных материалов, классифицируемых кодами ТН ВЭД ЕАЭС 4823 90 852 0 и 4823 90 859 7. При этом производители и поставщики указанной упаковки и упаковочных материалов не участвуют в выполнении обязанности по обеспечению сбора, обезвреживания и (или) использования отходов указанной упаковки.

С принятием Постановления № 388 у производителей и поставщиков появилась возможность при выполнении обязанности по обеспечению сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и упаковки с применением собственной системы сбора отходов заключить договор поручения на сбор отходов товаров и упаковки и (или) многооборотной стеклянной упаковки для целей выполнения обязанности с применением собственной системы сбора отходов (далее – договор поручения).

Вместе с тем практика применения Постановления № 388 показала, что применение договоров поручения способствует нарушению законодательства об обращении с отходами товаров и упаковки.

Так, по результатам проверки контролирующими органами выполнения отдельными юрлицами обязанности по обеспечению сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и упаковки были установлены факты нарушения выполнения обязанности, совершенные по вине поверенных (юрлиц и ИП, с которыми заключен договор поручения).

Необходимо отметить, что производители и поставщики, заключившие договор поручения, несут значительные финансовые риски, т.к. в случае недобросовестных действий третьих лиц (поручителей), повлекших нарушение требований Указа № 16 и Постановления № 388, производители и поставщики (доверители) будут вынуждены единовременно внести плату за все периоды установленного нарушения.

Кроме того, ч. 1 ст. 16.44 Кодекса об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение установленной законодательством об обращении с отходами обязанности по обеспечению сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и отходов упаковки в виде штрафа на ИП или юрлицо до 100 % от платы за организацию сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и отходов упаковки.

Таким образом, в случае выявления нарушений поверенными требований законодательства об обращении с отходами товаров и упаковки финансовые потери доверителей (производителей и поставщиков) значительно превысят экономию от выполнения обязанности по обеспечению сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и упаковки с применением собственной системы сбора отходов путем заключения договоров поручения.

В целях совершенствования правового регулирования деятельности, связанной со сбором, обезвреживанием и (или) использованием отходов товаров и упаковки, а также расходованием средств, поступающих от производителей и поставщиков, с учетом анализа практики применения Постановления № 388 принято Постановление № 9.

Характеристика основных нововведений

Перечень документов, подтверждающих возникновение правовых оснований для освобождения от обязанности по обеспечению сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и упаковки (приложение 2 к Постановлению № 388).

При анализе практики применения Постановления № 388 выявлено, что редакция п. 1 приложения 2 к Постановлению № 388 не позволяет ИП исключить необходимость выполнения обязанности по обеспечению сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и упаковки (далее – обязанность по сбору отходов) и представления информации о ее выполнении, если товары в упаковке не использованы или не реализованы в том же отчетном периоде, когда были ввезены. Освобождение возможно только после фактического использования или реализации, что влечет дополнительную финансовую и административную нагрузку.

В этой связи Постановлением № 9 п. 1 Перечня документов, подтверждающих возникновение правовых оснований для освобождения от обязанности по обеспечению сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и упаковки дополнен случаем, когда товары в упаковке ввезены ИП для собственного использования или реализации при осуществлении розничной торговли или общепита, но в течение того же отчетного периода не использованы или не реализованы. В таком случае ИП необходимо подтвердить наличие остатков товаров, ввезенных для этих целей.

Абзацем 3 подп. 2.2 п. 2 приложения 2 к Постановлению № 388 предусмотрена необходимость указания в договоре цели приобретения товаров. При этом Постановлением № 388 предусмотрена конкретная формулировка цели, что на практике вызывает сложности его применения, т.к. даже незначительная корректировка этой формулировки без изменения общего смысла влечет несоответствие Постановлению № 388.

Постановлением № 9 изменены требования в части указания в договоре цели приобретения товаров, которое предусматривает исключение конкретных формулировок с сохранением предписания общего характера, что позволит субъектам более свободно формулировать цель в договоре с сохранением общего смысла, предусмотренного Указом № 16 и Постановлением № 388.

По абз. 4 подп. 2.2 п. 2 приложения 2 к Постановлению № 388 предусмотрено упрощение в части предоставления копии устава с возможностью предоставления только его части, содержащей необходимые сведения об организации.

Пунктами 3 и 4 приложения 2 к Постановлению № 388 предусмотрен перечень документов для применения освобождения в отношении товаров медицинского назначения, который в т.ч. включал свидетельства о госрегистрации таких товаров или их копии. На практике у субъектов возникли сложности с реализацией данных требований, т.к. сведения о госрегистрации товаров медицинского назначения могут уже содержаться в соответствующих государственных реестрах, а держателем свидетельства не всегда является сам поставщик таких товаров. В связи с этим установлено, что наряду со свидетельством или его копией могут использоваться сведения о госрегистрации.

В процессе применения на практике порядка освобождения от обязанности по обеспечению сбора отходов по основаниям, предусмотренным подп. 1.4 п. 1 приложения 1 к Указу № 16, выявлено, что п. 3 приложения 2 к Постановлению № 388 урегулированы не все случаи, в которых возможно освобождение. Так, в Постановлении № 388 рассмотрены ситуации, когда упаковка или комплектующие используются в производстве, но не описаны ситуации, когда осуществляется ввоз готовых к использованию товаров медицинского назначения в упаковке или ввоз и производство товаров, являющихся комплектующими для медицинских товаров, которые используются (реализуются) отдельно (например, элементы питания для медицинской техники). Учитывая изложенное, п. 3 приложения 2 к Постановлению № 388 (ред. от 06.01.2022) дополнен подп. 3.3, в котором описаны документы, подтверждающие наличие оснований для освобождения в таких случаях.

Постановление № 9 вносит отдельные изменения в части подтверждения наличия оснований для освобождения от обязанности по обеспечению сбора отходов при вывозе товаров за пределы Республики Беларусь (п. 5 приложения 2 к Постановлению № 388), обусловленные возможностью осуществления декларирования товаров в виде электронного документа. Для таких случаев в перечень документов включены формы внешнего представления деклараций на товары, оформленных в виде электронного документа.

Кроме того, с учетом многочисленных обращений, связанных с наличием значительных сложностей при получении производителями и поставщиками товаров и товаров в упаковке, которые вывозятся посредником, копии договора (контракта) посредника (абз. 4 подп. 5.2 п. 5 приложения 2 к Постановлению № 388), такие документы из перечня исключены.

В соответствии с подп. 1.7 приложения 1 к Указу № 16 обязанность не распространяется на производителей в части произведенных масел, стеклянной, бумажной и картонной упаковок при условии использования в процессе их производства не менее 30 % (от общего объема их производства или по каждому виду продукции отдельно в весовом выражении) отработанных масел, отходов стекла, бумаги и картона соответственно, собранных на территории Республики Беларусь.

При этом согласно п. 5 приложения 3 к Указу № 16 производителями являются юрлица и ИП, осуществляющие производство на территории или являющиеся собственниками произведенных по договору подряда на территории Республики Беларусь товаров согласно перечню товаров и упаковки, на которые распространяются требования Указа № 16.

Пунктом 6 приложения 2 к Постановлению № 388 предусмотрен перечень документов для подтверждения правовых оснований для освобождения от обязанности при производстве товаров и упаковки, на которые распространяются требования Указа № 16, с применением вторичных материальных ресурсов.

Вместе с тем указанные в п. 6 приложения 2 к Постановлению № 388 (в ред. от 30.06.2020) документы и их наличие в большей степени относится к ситуации, когда производство товаров и упаковки осуществляется самостоятельно производителем на собственном объекте по использованию отходов. При осуществлении производства продукции по договору подряда, в рамках которого подрядчик оказывает услугу по использованию отходов, а заказчик будет являться собственником готовой продукции, наличие оригиналов данных документов затруднено.

Для урегулирования сложившейся ситуации внесены корректировки в абз. 2–4 п. 6 приложения 2 к Постановлению № 388.

Кроме того, в соответствии с подп. 1.8 п. 1 приложения 1 к Указу № 16 производители изделий из пластмасс и полимерной упаковки освобождаются от обязанности по обеспечению сбора отходов, если они произведены с использованием отходов пластмасс, собранных на территории Республики Беларусь, или вторичных полимерных материалов, произведенных на территории Республики Беларусь. При этом п. 6 приложения 2 к Постановлению № 388 не предусмотрены документы, подтверждающие производство вторичных полимерных материалов на территории Республики Беларусь, если они были приобретены по договору, что создает неопределенность в регулировании порядка подтверждения освобождения от обязанности при их использовании в производстве.

Учитывая изложенное, Постановлением № 9 предусматривается восполнение указанного пробела в правовом регулировании и дополнение перечня документов, предусмотренного в п. 6 приложения 2 к Постановлению № 388, документами, подтверждающими приобретение и производство вторичных полимерных материалов на территории Республики Беларусь.

Форма представления информации о выполнении обязанности по обеспечению сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и упаковки (приложение 3 к Постановлению № 388).

Информация о выполнении обязанности по обеспечению сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и упаковки (далее – информация о выполнении обязанности) является документом, который содержит расчет суммы платы за организацию сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и упаковки (далее – плата), подлежащей внесению на специальный счет госучреждения «Оператор вторичных материальных ресурсов» (далее – оператор).

В действующей форме информации о выполнении обязанности сумма подлежащей внесению платы может отражаться в разделах I и II в зависимости от выбранного субъектом способа выполнения обязанности. При этом указание итоговой суммы платы при заполнении 2 разделов не предусматривается, что создает некоторые неудобства при использовании в работе этой информации.

Так, форма информации о выполнении обязанности (в ред. от 06.01.2022) дополнена строкой «ВСЕГО по РАЗДЕЛАМ I и II», в которой будет отражаться итоговое значение суммы платы, подлежащей внесению на специальный счет оператора за отчетный период.

Перечень товаров и упаковки, на которые распространяются требования Указа № 16, и размеры платы за организацию сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и упаковки (приложение 4 к Постановлению № 388).

Для исключения неоднозначного понимания и обеспечения единообразного подхода при определении товаров и упаковки, на которые распространяется обязанность по обеспечению сбора отходов, уточнены наименования товаров и упаковки, названные в п. 3, 4, 9, 14 и 17 приложения 4 к Постановлению № 388.

При этом наиболее остро стоит вопрос об уточнении наименования товаров, названных в п. 9 приложения 4 к Постановлению № 388 (двери, окна и их рамы, пороги для дверей). В настоящий момент некоторые производители и поставщики окон и дверей из ПВХ вносят плату за организацию сбора, обезвреживания и (или) использования отходов исходя из веса пластмассы в готовом изделии, мотивируя это тем, что товары относятся к группе 2 «Изделия и упаковка из пластмасс». Оставшаяся часть производителей и поставщиков окон и дверей из ПВХ рассчитывают плату исходя из веса всего товара, а не его части.

Для урегулирования сложившейся ситуации уточнено наименование товаров, названных в п. 9 приложения 4 к Постановлению № 388 (изделия из пластмасс, без учета стекла, крепежных изделий, фурнитуры и других частей из прочих материалов). Указанное уточнение позволит всем производителям и поставщикам окон и дверей из ПВХ вносить плату за вес только пластмассовых частей окна, двери и их рамы, порога для дверей, что позволит обеспечить единообразное трактование наименования товаров и создаст для всех равные условия.

Схожая ситуация наблюдается в отношении изделий для транспортировки или упаковки из пластмасс, относящихся к п. 7 приложения 4 к Постановлению № 388. В частности, к ним относится контейнер IBC (Еврокуб), представляющий собой комбинированный контейнер, состоящий из пластмассовой емкости, деревянного поддона и металлической обрешетки.

Учитывая то, что указанные изделия относятся к группе 2 «Изделия и упаковка из пластмасс», уточнено наименование товаров, названных в п. 7 приложения 4 к Постановлению № 388 (без учета крепежных изделий, поддонов и других частей из прочих материалов).

Указанный Перечень также дополнен п. 16¹ (в ред. от 06.01.2022), который включает товары, классифицируемые кодами ТН ВЭД ЕАЭС 4823 90 852 0 и 4823 90 859 7. При анализе видов упаковки, которые используются для товаров, было установлено, что на практике, помимо уже включенных в перечень кодов, данными кодами также возможна классификация упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона.

Из п. 52 приложения 4 к Постановлению № 388 исключены части товаров.

Положение о порядке, условиях применения и требованиях к собственной системе сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и упаковки (далее – Положение).

Практика применения Указа № 16 и Постановления № 388 показывает, что участились случаи заключения производителями и поставщиками договоров поручения со сторонними субъектами на организацию сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и отходов упаковки для выполнения обязанности с применением собственной системы сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и упаковки (далее – собственная система сбора отходов).

Анализ выполнения обязанности с применением собственной системы сбора отходов на основании договоров поручения выявил ряд существенных недостатков и нарушений. Так, установлены случаи значительных объемов сбора отходов поверенными, идущими в разрез сложившейся практики, при отсутствии первичных учетных документов, позволяющих подтвердить заявленные объемы сбора отходов и установить место их сбора. Контролирующими органами по результатам проверки деятельности отдельных поверенных установлены факты нарушения условий выполнения обязанности (сбор отходов не осуществлялся от населения), что привело к необоснованному занижению платы, подлежащей внесению поставщиком (доверителем).

Учитывая изложенное, Постановлением № 388 исключена возможность заключения производителем и поставщиком договоров поручения на сбор отходов товаров и упаковки и (или) многооборотной стеклянной упаковки для целей выполнения обязанности с применением собственной системы сбора отходов (дополнение п. 5 Положения).

Принимая во внимание, что часть шин и покрышек, включенных в перечень товаров и упаковки, на которые распространяются требования Указа № 16, фактически используется юрлицами, и при утрате потребительских свойств таких товаров образуются отходы производства, предусмотрена возможность в счет выполнения обязанности с применением собственной системы сбора отходов наряду с отходами потребления осуществлять сбор и обезвреживание и (или) использование отходов производства. При этом увеличен норматив сбора, обезвреживания и (или) использования таких отходов с 50 до 80 % (приложение к Положению).

При этом предусмотрено дополнительное условие, согласно которому общее количество собранных и переданных на обезвреживание и (или) использование изношенных шин, покрышек и камер резиновых должно быть больше количества собранных и переданных на обезвреживание и (или) использование изношенных шин, покрышек и камер резиновых, относящихся к отходам производства. Выполнение указанного условия сохраняет необходимость обеспечения производителями и поставщиками сбора отходов потребления.

С учетом практики применения Постановления № 388 внесены изменения в определение даты возникновения обязанности по обеспечению сбора отходов для производителей товаров и упаковки.

Поскольку Указом № 16 предусматривается освобождение от обязанности по обеспечению сбора отходов в отношении товаров и упаковки, вывезенных с территории Республики Беларусь, датой возникновения обязанности для производителей товаров и упаковки предлагается считать дату их отгрузки (реализации) только на территории Республики Беларусь. Такое дополнение позволит исключить для производителей необходимость предоставления информации о выполнении обязанности, если все произведенные товары и упаковка реализуются исключительно на экспорт.

Кроме того, для исключения неоднозначного понимания положений Постановления № 388 при определении даты возникновения обязанности по обеспечению сбора отходов в случае возврата товара производителю абз. 2 ч. 3 п. 7 Положения (в ред. от 06.01.2022) дополнен уточнением, что обязанность будет возникать в отношении товара, отгружаемого взамен возвращенного.

Пунктом 9 Положения предусматривается необходимость регистрации производителей и поставщиков, применяющих собственную систему сбора отходов, в реестре организаций, осуществляющих сбор, сортировку, подготовку отходов. Несмотря на то, что регистрация должна быть осуществлена до представления информации о выполнении обязанности (для возможности ее анализа исходя из смысла и цели указанного предписания), сроки регистрации Постановлением № 388 не ограничены. Учитывая изложенное, п. 9 Положения (в ред. от 06.01.2022) дополнен соответствующими сроками.

В подстрочное примечание к приложению к Положению внесены уточнения в части определения электрического и электронного оборудования в зависимости от их габаритных размеров.

Положение о порядке расчета суммы и сроках внесения платы за организацию сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и упаковки, порядке возврата излишне внесенной (взысканной) платы и пеней (далее – Положение о порядке расчета).

В п. 3 Положения о порядке расчета (в ред. от 06.01.2022) по аналогии с Положением внесены дополнения в части определения даты возникновения обязанности по обеспечению сбора отходов для производителей товаров и упаковки. При этом уточнено, что плата, внесенная ранее при производстве товаров и упаковки, которые впоследствии были возвращены производителю, подлежит возврату.

В связи с поступающими обращениями по вопросу определения сроков внесения платы, если ее сумма за несколько отчетных периодов не превышает 1 БВ, содержание п. 7 Положения о порядке расчета (в ред. от 06.01.2022) уточнено исходя из того, что речь идет о сумме платы нарастающим итогом с начала года за все истекшие отчетные периоды, а не за несколько отдельных отчетных периода на выбор.

Постановлением № 388 (п. 8–14 Положения о порядке расчета) был впервые законодательно регламентирован порядок возврата оператором излишне внесенных (взысканных) сумм платы и пеней.

Частью 2 п. 10 Положения о порядке расчета предусмотрен единственный случай, в котором оператором принимается решение об отказе в рассмотрении заявления о возврате. Кроме того, фактически исходя из смысла предписаний, содержащихся в п. 12, 13 Положения о порядке расчета, несоблюдение этих требований также предполагает отказ в возврате средств по заявлению. Учитывая изложенное, все случаи, в которых плательщику может быть отказано в возврате средств (рассмотрении заявления о возврате), обобщены в отдельном пункте Положения о порядке расчета. При этом, помимо случаев, предусмотренных действующим Постановлением № 388, дополнительно предусматривается отказ в случае обнаружения признаков административного правонарушения, выразившегося в неисполнении плательщиком обязанности по обеспечению сбора отходов (абз. 3 п. 14-1.1 Положения о порядке расчета (в ред. от 06.01.2022)).

Положение о порядке и сроках представления информации о выполнении в отчетный период обязанности по обеспечению сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и упаковки (далее – Положение об информации).

В ч. 3 п. 7 и ч. 4 п. 8 Положения об информации (в ред. от 06.01.2022 внесены изменения с учетом дополнения формы информации о выполнении обязанности (приложение 3 к Постановлению № 388) строкой «ВСЕГО по РАЗДЕЛАМ I и II».

Также п. 8 Положения об информации (в ред. от 06.01.2022) дополнен ч. 12, содержащей порядок отражения сведений о плате, подлежащей возврату производителю в случае возврата ему товара и упаковки, за которые была внесена плата в предыдущих отчетных периодах (с учетом дополнений в части определения даты возникновения обязанности по обеспечению сбора отходов для производителей товаров и упаковки). Соответствующие дополнения внесены в абз. 3 ч. 1 и ч. 4 п. 12 Положения об информации (в ред. от 06.01.2022).

В ч. 9 п. 9 Положения об информации (в ред. от 06.01.2022) внесены изменения, предусматривающие расширение возможностей для учета отходов товаров и отходов упаковки, собранных с применением собственной системы сбора отходов, в счет выполнения обязанности в следующем периоде. Постановлением № 388 предусматривается возможность учета при выполнении обязанности в следующем периоде количества собранных отходов товаров и упаковки, превышающего установленный норматив их сбора, обезвреживания и (или) использования, по соответствующей позиции перечня. Учитывая, что виды отходов товаров и упаковки и нормативы их сбора, обезвреживания и (или) использования устанавливаются в целом для группы товаров и упаковки, а не для каждой отдельной позиции (приложение к Положению), расширена возможность для переноса превышающего количества собранных отходов также в целом по группе.

Пункт 10 Положения об информации (в ред. от 06.01.2022) дополнен возможностью предоставления не только первичных учетных документов, подтверждающих сбор, обезвреживание и (или) использование отходов с применением собственной системы сбора отходов, но и обобщенных данных учета на основании этих документов. Отсутствие такой информации до принятия Постановления № 9 существенно усложняло анализ представленных реестров и не позволяло в полной мере оценить соответствие содержащихся в них сведений с данными, представленными в информации о выполнении обязанности.

Дополнительно предусмотрено, что информация о выполнении обязанности, представленная без приложения предусмотренных в п. 10 Положения об информации (в ред. от 06.01.2022) документов, не рассматривается (считается непредставленной), что позволит оператору не учитывать неполную информацию для определения суммы дебиторской и кредиторской задолженности при расчетах с плательщиком (например, при подаче плательщиком заявления о возврате излишне перечисленной платы).

Положение о порядке и условиях принятия производителями товаров и упаковки обязательств по обеспечению последующего безопасного обращения с отходами, образовавшимися в результате утраты товарами и упаковкой своих потребительских свойств.

Предусмотрено уточнение в части определения электрического и электронного оборудования в зависимости от их габаритных размеров (по аналогии с Положением).

Положение о порядке ведения реестра организаций, осуществляющих сбор, сортировку, подготовку отходов (далее – Положение о порядке ведения реестра).

В п. 13 Положения о порядке ведения реестра внесены уточнения в части направления заявителю уведомления об исключении из реестра, т.к. такое уведомление не может быть направлено при исключении заявителя по основаниям, предусмотренным в абз. 3 п. 12 Положения о порядке ведения реестра (ликвидация юрлица, прекращение деятельности ИП).

Положение о порядке выплаты компенсации и об основаниях для отказа в выплате компенсации (далее – Положение о порядке выплаты компенсации).

Указом № 16 были расширены ранее действующие направления выплаты компенсации и предусмотрена компенсация за применение при производстве продукции экологичной упаковки (абз. 5 п. 4 приложения 2 к Указу № 16). Подпунктом 3.4 п. 3 Положения о порядке выплаты компенсации были предусмотрены документы, которые представляются оператору для получения такой компенсации. По результатам рассмотрения документов на практике выявлено, что содержащихся в них сведений недостаточно для подготовки обоснованных предложений о возможности или невозможности выплаты компенсации заявителям, т.к. отсутствует возможность проверки соблюдения всех условий выплаты компенсации, предусмотренных Указом № 16.

Учитывая изложенное, подп. 3.4 п. 3 Положения о порядке выплаты компенсации (в ред. от 06.01.2022) и приложение к Положению о порядке выплаты компенсации (в ред. от 06.01.2022) дополнены формами представления сведений о поступлении и использовании экологичной упаковки и данных учета произведенной продукции (форма 13 и 14 приложения к Положению о порядке выплаты компенсации (в ред. от 06.01.2022)).

Дополнительно в п. 3 Положения о порядке выплаты компенсации (в ред. от 06.01.2022), учитывая многочисленные ошибки заявителей при подаче документов, внесены дополнения, уточняющие, что документы по различным видам компенсации представляются отдельными комплектами с отдельными заявлениями о выплате компенсации и расчетами суммы денежных средств, заявляемой для выплаты компенсации.

В связи с общей стратегией развития информационно-коммуникационных технологий, сокращения количества документов на бумажных носителях и перехода на электронный документооборот оператором планируется в 2021–2022 годах завершение разработки и внедрение программного обеспечения для электронной подачи документов для выплаты компенсации. Внедрение программного обеспечения позволит упростить для заявителей порядок подачи документов оператору, сократить время на регистрацию и ускорить обработку входящих документов на выплату компенсации, в т.ч. за счет исключения технических ошибок в предоставляемых документах, которые будут автоматически проверяться и исправляться на этапе заполнения и подачи документов.

Учитывая изложение, Положение о порядке выплаты компенсации (в ред. от 06.01.2022) дополнено п. 3¹, предусматривающим подачу документов на выплату компенсации в электронном виде при наличии у заявителя средств ЭЦП. Вступление в силу указанного пункта планируется с 01.07.2023 с учетом времени, необходимого для введения программного обеспечения в эксплуатацию и проверки корректности его работы в тестовом режиме.

В п. 5 Положения о порядке выплаты компенсации по аналогии с приложением 2 к Постановлению № 388 изменены требования в части указания в договоре цели приобретения товаров (исключение конкретных формулировок с сохранением предписания общего характера).

Пункт 7 Положения о порядке выплаты компенсации дополнен основанием для отказа в выплате компенсации в связи с непредставлением документов для проведения оценки достоверности сведений, а в п. 9 Положения о порядке выплаты компенсации внесены уточнения, что срок рассмотрения документов в связи с проведением оценки продлевается не только за текущий, но и за все последующие отчетные периоды.

Положение о порядке обеспечения организациями, осуществляющими розничную торговлю, сбора от физических лиц товаров, утративших потребительские свойства, и отходов упаковки в местах их реализации (ремонта, технического обслуживания).

Предусмотрено уточнение в части определения электрического и электронного оборудования в зависимости от их габаритных размеров (по аналогии с Положением).

Также Перечень товаров, утративших потребительские свойства, и отходов упаковки, сбор которых от физических лиц обеспечивается организациями торговли, дополнен отходами упаковки из комбинированных материалов на основе бумаги и картона, которые ранее не включались в перечень из-за отсутствия производства по переработке таких отходов.

Поскольку завершается реализация инвестиционного проекта, предусматривающего создание объекта по использованию отходов комбинированной упаковки мощностью 6 000 т в год, дополнен перечень отходов, подлежащих сбору, в целях организации раздельного сбора такой упаковки с последующей переработкой на создаваемом производстве.

Положение о порядке закупок товаров (работ, услуг) за счет денежных средств, поступающих на специальный счет государственного учреждения «Оператор вторичных материальных ресурсов» (далее – Положение о закупках).

Пунктом 10 приложения 2 к Указу № 16 определено, что закупка товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет денежных средств, поступающих на специальный счет оператора, при реализации мероприятий, указанных в абз. 6–9 п. 4 приложения 2 к Указу № 16, осуществляется получателями средств в порядке, установленном Советом Министров.

Учитывая требование п. 10 приложения 2 к Указу № 16, а также с учетом практики применения НПА, регулирующих сходные отношения в сфере госзакупок и закупок за счет собственных средств госорганизациями, включая Указ Президента от 07.06.2019 № 223 «О закупках товаров (работ, услуг) при строительстве» (далее – Указ № 223) и постановление Совета Министров от 31.01.2014 № 88 «Об организации и проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) и расчетах между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов» (далее – Постановление № 88), было принято Положение о закупках.

Виды процедур закупок, проводимых при строительстве объектов, в Положении о закупках были предусмотрены по аналогии с Указом № 223 (п. 4, 5 Положения о закупках).

Указ № 223 закончил срок своего действия 01.07.2021 (ч. 3 п. 6 Указа № 223), в этой связи Постановление № 88, принятое на основании Указа № 223, также было отменено.

В этой связи Постановлением № 9 установлено, что закупка товаров (работ, услуг) для строительства (реконструкции, модернизации) объектов за счет денежных средств, поступающих на специальный счет оператора, осуществляется в порядке, установленном законодательством о госзакупках.

Пунктом 36 Положения о закупках в целях обеспечения эффективного расходования средств предусмотрены ограничения в части перечисления предварительной оплаты при закупке товаров (работ, услуг). Если срок поставки товаров (работ, услуг) превышает 30 к.д., предоплата может осуществляться в размере, не превышающем материальные затраты поставщика (подрядчика, исполнителя), определенные сметой (калькуляцией, расчетом), а окончательный расчет – по факту поставки товаров (работ, услуг).

Одним из направлений расходования денежных средств, поступающих на специальный счет оператора, является строительство (реконструкция, модернизация) объектов по обращению с отходами. Определение стоимости работ для строительства (реконструкции, модернизации) объектов, а также порядок расчетов в части необходимости перечисления предварительной оплаты имеют свою специфику.

Учитывая изложенное, п. 36 Положения о закупках дополнен ч. 3 (в ред. от 06.01.2022), предусматривающей оплату товаров (работ, услуг) для строительства (реконструкции, модернизации) объектов, в т.ч. предварительную оплату (перечисление аванса) на условиях и в размерах, установленных законодательством для оплаты соответствующих расходов за счет бюджетных средств (постановлением Минфина от 17.12.2001 № 120 «О порядке оплаты расходов при осуществлении архитектурной и строительной деятельности за счет средств республиканского бюджета, местных бюджетов, включая государственные целевые бюджетные фонды, а также за счет государственных внебюджетных фондов».).

Кроме того, Постановлением № 9 внесены некоторые уточнения в порядок проведения закупки товаров (работ, услуг) с применением процедуры закупки из одного источника.

В соответствии с п. 29 Положения о закупках изучение конъюнктуры рынка проводится в т.ч. путем изучения информации о ценах на товары (работы, услуги), размещенной потенциальными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в открытом доступе, например, на сайтах в сети Интернет. При этом в п. 31 Положения о закупках информация из открытых источников не учитывается, а также не учитывается случай, когда поступило лишь одно предложение. Таким образом, в п. 31 Положения о закупках внесены соответствующие дополнения.

Кроме того, учитывая возможность изучения предложений от потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), размещенных в открытом доступе и не содержащих сведений об аффилированных лицах, исключено требование в части ограничений для участия аффилированных лиц при проведении процедуры закупки из одного источника при ориентировочной стоимости годовой потребности в товарах (работах, услугах) не более 300 БВ (закупки таких товаров (работ, услуг) зачастую осуществляются на основании публичного договора).