Оформление электронных паспортов на самоходные машины и другие виды техники
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 14 марта 2022 г.
Комментируются нормативные правовые предписания постановления Совета Министров от 17.12.2021 № 726 в части оформления электронных паспортов на самоходные машины и другие виды техники.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● постановление Совета Министров от 17.12.2021 № 726 «Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь от 17 февраля 2012 г. № 156 и от 24 апреля 2020 г. № 254» (далее – Постановление № 726)
● постановление Совета Министров от 24.04.2020 № 254 «О введении систем электронных паспортов» (далее – Постановление № 254)
● единый перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утв. постановлением Совета Министров от 17.02.2012 № 156 (далее – Единый перечень)
Принятие Постановления № 726 обусловлено реализацией Соглашения о введении единых форм паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) и паспорта самоходной машины и других видов техники и организации систем электронных паспортов от 15.08.2014 (далее – Соглашение).
В соответствии со ст. 3 Соглашения порядок функционирования систем электронных паспортов транспортных средств (паспортов шасси транспортных средств) и электронных паспортов самоходных машин и других видов техники определяется ЕЭК.
Решением Коллегии ЕЭК от 22.09.2015 № 122 утвержден Порядок функционирования систем электронных паспортов транспортных средств (электронных паспортов шасси транспортных средств) и электронных паспортов самоходных машин и других видов техники (далее – Порядок функционирования СЭП, Решение № 122).
Подпунктом в) п. 3 Порядка функционирования СЭП предусмотрено оформление электронных паспортов на самоходные машины и другие виды техники (далее – машины), подлежащие госрегистрации. При этом в соответствии с подп. в) п. 2 Решения № 122 оформление паспортов самоходных машин и других видов техники на бумажном носителе допускается до 01.11.2022 включительно.
Постановление № 726 предусматривает возможность оформления электронных паспортов на машины, ранее зарегистрированные на территории Республики Беларусь, машины, являющиеся результатом индивидуального технического творчества, а также иные корректировки отдельных норм Постановлений № 254 и № 156 с целью обеспечения функционирования системы электронных паспортов самоходных машин и других видов техники в Республике Беларусь и обеспечения регистрации машин на основании электронных паспортов.
Следует отметить, что белорусский рынок машин является частью единого рынка ЕАЭС. Возможность оформления электронных паспортов на машины, являющиеся результатом индивидуального технического творчества, позволит создать условия для обеспечения их свободного обращения на рынке ЕАЭС.
Постановление предоставляет возможность оформления электронного паспорта (внесения изменений в электронный паспорт) на самоходные машины и другие виды техники, ранее зарегистрированные на территории Республики Беларусь, что предусмотрено подп. г) п. 2 Решения № 122, а также на машины, являющихся результатом индивидуального технического творчества.
Примечание
Оформление, внесение изменений в электронный паспорт самоходной машины и других видов техники отнесено к административным процедурам, т.к. в соответствии с п. 10 Приложения № 6 к Порядку функционирования СЭП в процессе сбора и обработки в системах электронных паспортов информации, связанной с оформлением, дальнейшим заполнением и внесением изменений в электронные паспорта, производится анализ сведений актуализированного электронного паспорта, результатом которого является решение о сохранении или изменении статуса электронного паспорта.
Размер платы за осуществление административных процедур по оформлению электронных паспортов на машины, ранее зарегистрированные на территории Республики Беларусь или являющиеся результатом индивидуального технического творчества, внесению изменений в данные электронные паспорта будет определен в ходе опытной эксплуатации системы электронных паспортов машин в Республике Беларусь в соответствии с законодательством об административных процедурах на основании экономически обоснованных затрат, связанных с осуществлением административной процедуры.
Примечание
В соответствии с Решением № 122 с 01.11.2022 запланирован переход на оформление только электронных паспортов машин.
В настоящее время в Российской Федерации администратором систем электронных паспортов АО «Электронный паспорт» ведутся работы по доработке системы электронных паспортов машин. Информацией о возможной стоимости услуг, которые будут предоставляться администратором национальному оператору, белорусская сторона не располагает.
В Республике Беларусь действует Положение о порядке государственной регистрации и государственного учета транспортных средств и самоходных машин, принадлежащих Минобороны, МВД, КГБ, Госпогранкомитету, другим войскам и воинским формированиям, их снятия с государственного учета и внесения изменений в документы, связанные с госрегистрацией транспортных средств и самоходных машин, утв. постановлением Совета Министров от 18.08.2009 № 1078.
В связи с тем, что в системах электронных паспортов статусы электронных паспортов присваиваются в т.ч. по сведениям регистрирующих органов, а также имеется значительное количество участников систем электронных паспортов, имеющих полномочия по получению информации о статусе электронного паспорта, для целей национальной безопасности представляется нецелесообразным оформление электронных паспортов на машины, в отношении которых определен особый порядок госрегистрации и государственного учета. Аналогичная норма в отношении транспортных средств уже предусмотрена в Постановлении № 254. С учетом изложенного внесено соответствующее изменение, а именно конкретизирован срок присвоения в автоматизированной системе национальным оператором уникального номера электронного паспорта и статуса «незавершенный в Республике Беларусь» (он не должен превышать 2 ч).
С целью исключения различного толкования нормы по обеспечению выполнения требований законодательства об информации, информатизации и защите информации скорректирован абз. 4 ч. 1 подп. 3.4 Постановления № 254.
Установлена норма, согласно которой национальный оператор обеспечивает не позднее 31.12.2022 возможность хранения и использования в автоматизированной информационной системе электронных паспортов, созданных в государствах – участниках Соглашения.
Примечание
В связи с тем, что до настоящего времени вопросы трансграничного обмена электронными паспортами не разрешены (механизм обмена электронными паспортами, присвоение статусов, обмен документами об оценке соответствия, отсутствие взаимосогласованных форматов электронных паспортов и документов, веб-сервисов), постановление предусматривает дату, не позднее которой национальный оператор обязан обеспечить возможность хранения и использования в автоматизированной информационной системе электронных паспортов, созданных в государствах – участниках Соглашения.
С учетом необходимости наличия в электронных паспортах машин отметки об уплате утилизационного сбора скорректирован п. 5.65 Единого перечня в части наделения РУП «Белтаможсервис» полномочиями по внесению в электронный паспорт сведений об уплате утилизационного сбора в отношении машин, подлежащих госрегистрации на территории Республики Беларусь, приобретенных в собственность, хозяйственное ведение или оперативное управление, которые ввезены в Республику Беларусь с территорий государств – членов ЕАЭС и в отношении которых утилизационный сбор не был уплачен в соответствии с законодательством.
Пунктом 17 Порядка функционирования СЭП предусмотрено, что уникальный номер электронного паспорта присваивается после проведения в системах электронных паспортов мероприятий, предусмотренных ст. 7 Соглашения.
Таким образом, присваивая электронному паспорту уникальный номер, национальные операторы должны обеспечить контроль за исполнением взаимно признаваемых сторонами обязательных требований техрегламентов (указанное требование реализовано в национальной системе электронных паспортов Республики Беларусь – уникальный номер присваивается национальным оператором после проведения проверки сведений, внесенных заводом-изготовителем или уполномоченной организацией, на соответствие сведениям, установленных в документах об оценке соответствия).
Дополнительно в целях исключения двоякого толкования со стороны ЕЭК и администратора систем электронных паспортов АО «Электронный паспорт» вопроса присвоения уникального номера электронного паспорта в текст Постановления № 254 внесено дополнение, уточняющее, что уникальный номер электронному паспорту присваивается национальным оператором в национальной системе.
Учитывая, что принятие Госстандартом мер по переходу в 2021 году на оформление в Республике Беларусь электронных документов об оценке соответствия машин отражено в подп. 1.1.6 Программы «КАЧЕСТВО 2021–2025», утв. Советом Министров от 08.12.2020, а также необходимости наличия структурированных сведений, содержащихся в документах об оценке соответствия, Постановление № 254 дополнено нормой, предусматривающей Госстандарту не позднее 01.09.2022 обеспечить формирование в структурированном виде сведений, содержащихся в документах об оценке соответствия машин, выданных в Республике Беларусь, по формам, установленным ЕЭК. При этом передача указанных сведений будет осуществляться между национальным оператором и БелГИСС.
Реализация указанной нормы Госстандартом и национальным оператором позволит обеспечить наличие в системе электронных паспортов «эталонных» сведений из документов об оценке соответствия, обеспечить взаимодействие национальной системы электронных паспортов и национальной части реестра документов об оценке соответствия, оптимизировать внесение сведений из указанных документов заводами-изготовителями, уполномоченными организациями, а также сократить время на оформление электронных паспортов.
В рамках оказания электронных услуг по предоставлению информации из систем электронных паспортов посредством единого портала электронных услуг общегосударственной автоматизированной информационной системы необходимо обеспечить предоставление информации физлицам – собственникам транспортных средств через функции личных электронных кабинетов на базе единого портала электронных услуг с реализованным функционалом биометрических документов. В связи с тем, что в настоящее время такие функции не введены в коммерческую эксплуатацию, предлагается срок реализации указанного положения продлить на 1 год.
В целях реализации Соглашения внесены изменения в порядок осуществления отдельных уже существующих административных процедур.
Откорректирован п. 5.15 Единого перечня с целью обеспечения функционирования систем электронных паспортов в Республике Беларусь и обеспечения регистрации на основании электронных паспортов, т.к. ранее было предусмотрено представление в регистрирующие органы паспортов машин, таможенных документов только на бумажном носителе.
Пунктом 5.161 Единого перечня была предусмотрена выдача акта осмотра машины для снятия ее с учета в случае невозможности представить машину на осмотр, что препятствовало использованию акта осмотра машины при оформлении (внесении изменений) электронного паспорта машины, в этой связи в данный пункт внесено соответствующее изменение.
С учетом требований подп. 12.4 п. 12 Указа Президента от 25.06.2021 № 240 «Об административных процедурах, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования» по проведению на поэтапной основе работы по снижению административной нагрузки на субъекты хозяйствования посредством дальнейшего сокращения и упрощения административных процедур из перечня документов, представляемых заинтересованными лицами в уполномоченный орган для осуществления административных процедур (п. 5.64, 5.65 Единого перечня), исключена копия документа, подтверждающего госрегистрацию юрлица или ИП.
