Экологическая безопасность: правовая характеристика и ответственность

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 28 декабря 2022 г.

Раскрываются актуальность и общая характеристика экологической безопасности, уголовная и административная ответственность за правонарушения в указанной сфере.

СОДЕРЖАНИЕ

Пункт 1. Актуальность и общая характеристика экологической безопасности

Пункт 2. Уголовно-правовая характеристика преступлений против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования

Подпункт 2.1. Общая уголовно-правовая характеристика составов экологических преступлений

Подпункт 2.2. Уголовно-правовая характеристика наиболее распространенных в Республике Беларусь составов экологических преступлений

Пункт 3. Административно-правовая характеристика правонарушений в сфере экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования

Подпункт 3.1. Общая административно-правовая характеристика правонарушений в сфере экологической безопасности

Подпункт 3.2. НПА по административной ответственности за правонарушения в сфере экологической безопасности

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Конституция Республики Беларусь (далее – Конституция)

● Гражданский кодекс (далее – ГК)

● Уголовный кодекс (далее – УК)

● Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП)

● Лесной кодекс (далее – ЛК)

● Водный кодекс (далее – ВК)

● Закон от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 1982-XII)

● Закон от 26.05.2021 № 112-З «Об изменении кодексов по вопросам уголовной ответственности» (далее – Закон № 112-З)

● Закон от 10.07.2007 № 257-З «О животном мире» (далее – Закон № 257-З)

● Закон от 15.11.2018 № 150-З «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 150-З)

● Указ Президента от 21.07.2021 № 284 «О рыболовстве и рыболовном хозяйстве» (далее – Указ № 284)

● Правила охоты, утв. Указом Президента от 21.03.2018 № 112 (далее – Указ № 112; Правила № 112)

● Правила отлова диких животных в целях содержания и (или) разведения в неволе, а также вселения, интродукции, реинтродукции, акклиматизации, скрещивания, утв. постановлением Совета Министров от 02.06.2006 № 698 (далее – Постановление № 698; Правила № 698)

● постановление Пленума Верховного Суда от 18.12.2003 № 13 «О применении судами законодательства об ответственности за правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования» (далее – Постановление Пленума № 13)

● постановление Пленума Верховного Суда от 28.09.2005 № 8 «О судебной практике по делам о нарушении правил безопасности при производстве работ, правил охраны труда и требований пожарной безопасности (ст.ст. 302–306 Уголовного Кодекса Республики Беларусь)» (далее – Постановление Пленума № 8)

Пункт 1. Актуальность и общая характеристика экологической безопасности

В соответствии со ст. 46 Конституции каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Государство взяло на себя обязанность по осуществлению контроля за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды (в т.ч. в вопросах развития и использования атомной энергетики в мирных целях и обеспечения безопасности при производстве и использовании атомной энергии). Кроме того, Решением республиканского референдума 27.02.2022 в ст. 55 Конституции закреплено положение о том, что охрана природной среды и бережное отношение к природным ресурсам – долг каждого.

Указанными положениями Конституция закрепила необходимость обеспечения экологической безопасности каждому гражданину Республики Беларусь и возвела экологическую безопасность в ранг вопросов, относящихся к сфере национальной безопасности страны.

В Указе Президента от 09.11.2010 № 575 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Республики Беларусь» конкретизировано понятие экологической безопасности, под которой понимается состояние защищенности окружающей среды, жизни и здоровья граждан от угроз, возникающих в результате антропогенных воздействий, а также факторов, процессов и явлений природного и техногенного характера.

Основными национальными интересами в экологической сфере являются:

● обеспечение экологически благоприятных условий жизнедеятельности граждан;

● преодоление негативных последствий радиоактивного загрязнения территории страны и иных ЧС, реабилитация экологически нарушенных территорий;

● устойчивое природно-ресурсное обеспечение социально-экономического развития страны;

● рациональное использование природно-ресурсного потенциала, сохранение биологического и ландшафтного разнообразия, экологического равновесия природных систем;

● содействие поддержанию глобального и регионального экологического равновесия.

К вопросам экологической безопасности Республики Беларусь относятся также следующие процессы и явления мирового масштаба:

● глобальные изменения окружающей природной среды, связанные с изменением климата, разрушением озонового слоя, сокращением биоразнообразия;

● трансграничный перенос загрязняющих веществ на территорию Республики Беларусь воздушными и водными потоками, проникновение инвазивных видов животных и растений из сопредельных стран;

● стремительное сокращение и загрязнение пресных (питьевых) источников воды;

● размещение вблизи границ Республики Беларусь крупных экологически опасных объектов, захоронение ядерных отходов на сопредельных территориях.

В Республике Беларусь соблюдение норм и правил, касающихся экологической безопасности, обеспечивает Минприроды. Постановлением Минприроды от 18.07.2017 № 5-Т утверждены экологические нормы и правила ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 «Охрана окружающей среды и природопользование. Требования экологической безопасности» (далее – ЭкоНиП), которые устанавливают требования экологической безопасности при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой используются природные ресурсы и (или) оказывается воздействие на окружающую среду, включая конкретные требования, которые перечислены в подп. 1.1 п. 1 ЭкоНиП.

К НПА, регулирующим сферу экологической безопасности, относятся:

● Закон № 150-З;

● Закон № 1982-XII;

● Закон № 257-З;

● Закон от 14.06.2003 № 205-З «О растительном мире»;

● Закон от 16.12.2008 № 2-З «Об охране атмосферного воздуха»;

● Закон от 26.05.2012 № 385-З «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

● Закон от 18.07.2016 № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду»;

● Закон от 12.11.2001 № 56-З «Об охране озонового слоя»;

● Указ Президента от 09.02.2012 № 59 «О некоторых вопросах развития особо охраняемых природных территорий»;

● Указ Президента от 13.03.2018 № 108 «Об экологической сети»;

● постановление Совета Министров от 21.05.2016 № 400 «Об утверждении Положения о порядке разработки, согласования, утверждения, регистрации, введения в действие и опубликования экологических норм и правил»;

● постановление Совета Министров от 22.03.2022 № 161 «О Концепции национальной системы обеспечения биологической безопасности»;

● постановление Совета Министров от 19.02.2021 № 99 «О Государственной программе «Охрана окружающей среды и устойчивое использование природных ресурсов» на 2021–2025 годы»;

● постановление Совета Министров от 27.12.2007 № 1833 «О республиканских заказниках»;

● принятые в соответствии с указанными НПА постановления Совета Министров, НПА Минприроды и иных уполномоченных госорганов.

Актуальность вопросов экологической безопасности подтверждается установлением уголовно-правовой охраны объектов в указанной сфере. Так, в гл. 26 УК в настоящее время включены ст. 263–284. Однако количество экологических преступлений не исчерпывается указанными статьями. Некоторые преступления, которые по своему характеру и (или) последствиям имеют экологическую составляющую, размещены в других главах и разделах УК, поскольку посягают одновременно на другие объекты, например, экоцид (ст. 131 УК), нарушение правил производственно-технической дисциплины или правил безопасности на объектах использования атомной энергии (ст. 301 УК), нарушение правил безопасности горных или строительных работ (ст. 303 УК) и др.

Преступления в сфере экологической безопасности (далее – экологические преступления) относятся к тем, которые занимают незначительное место в официальной статистике правоохранительных органов, но имеют всегда значительный социальный резонанс, поскольку напрямую связаны с нарушением нормальной жизнедеятельности не только различных экологических объектов, но и экосистемы, а также населения конкретного населенного пункта, района, региона и т.д.

Появляются новые виды общественно опасного экологического поведения, такие как незаконная торговля ресурсами дикой природы, экологический терроризм (в т.ч. биотерроризм), противоправная деятельность в области генной инженерии, ксенотрансплантологии, производства экологически вредных продуктов, и др.

Главное свидетельство социальной опасности посягательств на окружающую среду – их высочайшая вредоносность.

Большая часть экологических преступлений совершается, как правило, в составе группы и приобретает транснациональный характер на фоне достаточно высокой латентности преступности такой категории.

Пункт 2. Уголовно-правовая характеристика преступлений против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования

Подпункт 2.1. Общая уголовно-правовая характеристика составов экологических преступлений

Законом № 112-З внесены ряд существенных изменений в гл. 26 УК. В связи в этим изменился ряд составов преступлений рассматриваемой категории.

Особенностью нормативных правовых предписаний, устанавливающих ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды, является их отсылочный и бланкетный характер. Поэтому при их применении необходимо обращаться к НПА и международным договорам Республики Беларусь, регулирующим отношения в области охраны и рационального использования природных объектов, а также порядок возмещения причиненного вреда.

В пункте 1 примечаний к гл. 26 УК указано, что под преступлениями против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования понимаются совершенные умышленно или по неосторожности общественно опасные деяния, причинившие или могущие причинить вред земле, водам, недрам, лесам, животному и растительному миру, атмосферному воздуху и другим природным объектам, отнесенным к таковым законодательством об охране окружающей среды, независимо от форм собственности.

Родовым объектом экологических преступлений являются общественные отношения, обеспечивающие экологическую безопасность человеческого обитания, а также сохранность и рациональное использование природных ресурсов.

В главе 26 УК по характеру и степени общественной опасности преступления относятся к категории преступлений, не представляющих большой общественной опасности, менее тяжким и тяжким преступлениям.

Учитывая пристальное внимание госструктур и общественности к вопросам экологической безопасности в Республике Беларусь, следует признать, что экологическая безопасность является одним из активно развивающихся направлений в сфере уголовно-правовой охраны. Свидетельством этому является тот факт, что в вышеуказанные статьи УК периодически вносились изменения и дополнения как в диспозиции, так и в санкции.

Экологические преступления в основном являются предметными, т.е. предметом экологических преступлений в ряде составов выступают природные богатства и отдельные компоненты окружающей природной среды (животные, растения, недра, почва, атмосфера, воды и т.д.), в некоторых – продукты человеческой деятельности, оказывающие вредное воздействие на состояние окружающей природной среды и ее элементов (отходы, экологически вредные вещества и материалы, биологические агенты и токсины и т.п.).

Большинство рассматриваемых составов являются материальными. Формальную конструкцию имеют, например, составы сокрытия либо умышленного искажения сведений о загрязнении окружающей среды (ч. 1 ст. 268 УК), нарушения правил охраны недр (ч. 1 ст. 271 УК).

Состав нарушения требований экологической безопасности (ст. 265 УК), заведомо создавший угрозу наступления общественно опасных последствий, указанных в законе, относится к составам поставления в опасность.

Объектом преступлений рассматриваемой категории выступают природная среда и ее компоненты, правила охраны окружающей среды, обеспечивающие человеку необходимое для нормальной и полноценной жизнедеятельности качество экологии.

С объективной стороны экологические преступления могут быть следствием как действия, так и бездействия, однако некоторые преступления могут быть совершены только посредством активных действий (прием в эксплуатацию экологически опасных объектов (ст. 266 УК), незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 277 УК), незаконная добыча рыбы или водных животных (ст. 281 УК), незаконная охота (ст. 282 УК)).

В качестве общественно опасных последствий в большинстве составов экологических преступлений законодатель указывает либо физический вред (смерть человека, заболевание людей), либо материальный ущерб (уничтожение или повреждение природного объекта), либо экологический вред (загрязнение воздуха, порча почвы). В составах поставления в опасность физический вред и материальный ущерб предусмотрены как возможные.

Учитывая, что в ряде санкций ст. 263–284 УК, как и в иных, относящихся к преступлениям в сфере экологической безопасности, но не включенных в гл. 26 УК, предусмотрено наказание в виде штрафа.

В пункте 2 примечания к гл. 26 УК законодатель установил правило о размерах ущерба, причиненного преступлением:

● крупным размером ущерба признается размер ущерба на сумму, в 250 и более раз превышающую размер БВ, установленный на день совершения преступления;

● особо крупным – в 1 000 и более раз превышающую размер БВ, если иное не оговорено в статьях гл. 26 УК.

Учитывая значимость и специфику охраняемых природных объектов, законодатель в гл. 26 УК предусмотрел дифференцированный подход в определении критериев крупного и особо крупного ущерба:

● в санкциях ст. 275–277 УК особо крупным размером ущерба признается размер ущерба на сумму, в 500 и более раз превышающую размер БВ, установленный на день совершения преступления;

● в санкциях ст. 281 и 282 УК крупным размером ущерба признается размер ущерба на сумму, в 100 и более раз превышающую размер БВ, установленный на день совершения преступления, особо крупным – в 250 и более раз превышающую размер БВ.

В некоторых составах экологических преступлений в качестве конструктивного признака объективной стороны основного состава выступают место (например, заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы, особо охраняемые и иные территории – ст. 264 УК, территории, подвергшиеся экологическому загрязнению, – ст. 267 УК), время, способ и орудия совершения преступления (запретное время, запрещенные орудия и способы при незаконной охоте, рыбной ловле, перемещении/транспортировке или разделка диких животных – ст. 281, 282, 282¹ УК).

В составах таких преступлений, как порча земель (ст. 269 УК), нарушения правил безопасности при обращении с экологически опасными веществами и отходами (ст. 278 УК), незаконная охота (ст. 282 УК), место совершения преступления выделено в качестве отягчающего обстоятельства.

Субъективная сторона экологических преступлений характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины (ст. 22, 23 УК).

Некоторым преступлениям характерна сложная вина (ст. 266 УК). Вина в наступлении заболевания людей в экологических преступлениях может быть выражена только в форме неосторожности. В составах поставления в опасность психическое отношение лица к таким возможным последствиям характеризуется косвенным умыслом либо легкомыслием.

Ответственность за преступные действия, повлекшие по неосторожности смерть человека, предусмотрена в ст. 265, 266, ч. 1 ст. 267, ч. 2 ст. 268, ч. 3 ст. 272, ч. 3 ст. 274, ч. 3 ст. 278, ч. 2 ст. 279, а также в ч. 3 ст. 301, ч. 2 ст. 302, ч. 2 ст. 303 УК.

Законодателем в число обязательных признаков экологических преступлений мотивы и цели не включены, однако их следует учитывать при назначении меры наказания и проведении мероприятий по предупреждению и профилактике экологических преступлений и правонарушений.

Субъектом экологических преступлений может быть как должностное лицо, так и иное лицо, достигшее 16 лет на момент совершения преступления.

Условно экологические преступления можно разделить на преступления против экологической безопасности, растительного мира, животного мира, неживой природы (воды, недра, атмосфера, земли).

Как показывает практика, преступления в сфере экологической безопасности могут нанести необратимый вред (ущерб) экосистеме не только района, но и региона на суше и в воде: исчезновение видов животного и растительного мира, исчезновение/загрязнение водоемов, возникновение постоянных зон отчуждения для людей по причине повышенной зараженности или загрязненности территорий, возникновение или расширение пустынь и т.д.

Подпункт 2.2. Уголовно-правовая характеристика наиболее распространенных в Республике Беларусь составов экологических преступлений

Незаконная добыча рыбы или других водных животных (ст. 281 УК). Таких преступлений порядка 40 % от всех, совершаемых ежегодно в сфере экологической безопасности.

Строгое соблюдение законодательства об охране окружающей среды является условием обеспечения экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов.

Законом № 112-З декриминализирована ч. 1 ст. 281 УК (в ред. от 06.01.2021), предусматривавшая административную преюдицию.

Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, принятая 03.03.1973 в г. Вашингтоне, закрепила требование о том, что дикая фауна и флора в их многочисленных, прекрасных и разнообразных формах являются незаменимой частью природных систем земли, которые должны быть сохранены для настоящего и будущего поколений, и народы и государства являются и должны быть наилучшими хранителями их собственной дикой фауны и флоры. Аналогичные позиции провозглашает и Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе, принятая 19.09.1979 в г. Берне.

Правила добычи рыбы и водных животных предусмотрены в ряде НПА, основными из которых признаются ВК, Закон № 257-З, Закон № 1982-XII, Указ № 284, Указ Президента от 08.12.2005 № 581 «Об усилении ответственности за нарушение правил ведения рыболовного и охотничьего хозяйства, рыболовства и охоты», постановление Совета Министров от 11.04.2022 № 219 «О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и порядке его исчисления», постановление Минприроды от 06.10.2016 № 31 «Об установлении запрета на любительское рыболовство в отдельных рыболовных угодьях» и др.

Предметом преступления являются различные породы (виды) рыб и водных животных.

Объективная сторона рассматриваемого преступления имеет следующие признаки (ч. 2 ст. 281 УК):

● добыча рыбы или других водных животных без надлежащего на то разрешения;

● добыча рыбы или других водных животных в запретные время или сроки;

● добыча рыбы или других водных животных в запрещенных местах;

● добыча рыбы или других водных животных запрещенными орудиями;

● добыча рыбы или других водных животных запрещенными способами;

● последствия в виде фактического завладения рыбой или водным животным в процессе незаконной их добычи и изъятия из естественного природного состояния;

● наличие причинной связи между действием и последствиями.

При ведении рыболовного хозяйства в рыболовных угодьях, например, запретным временем добычи рыбы признаются периоды времени для:

● щуки обыкновенной – с 1 марта по 15 апреля, в Витебской области – с 9 марта по 23 апреля;

● судака – с 15 апреля по 30 мая;

● сома обыкновенного – с 31 мая по 1 июля, с 1 ноября по 31 марта, в Брестской и Гомельской областях – с 19 мая по 19 июня, с 1 ноября по 31 марта;

● сига чудского – с 1 ноября по 15 декабря;

● налима обыкновенного – с 25 декабря по 28 февраля;

● ряпушки европейской – с 15 ноября по 20 декабря;

● всех видов рыб на зимовальных ямах при промысловом рыболовстве – с 1 октября по 15 апреля.

Запрещается также рыболовство в темное время суток с судов, с использованием кружков, жерлиц, ставок, колобашек и других аналогичных систем и оснащения.

Под запрещенными орудиями рыболовства понимаются колющие орудия рыболовства, огнестрельное либо пневматическое оружие (за исключением подводных ружей и (или) пистолетов), орудия рыболовства, принципы работы которых основаны на использовании электромагнитного поля, ультразвука, и иные орудия рыболовства, применение которых не разрешено.

Разрешенными способами рыболовства признаются:

● подводная охота;

● лов рыбы на дорожку с судов с двигателями, при котором разрешается использование одной приманки или наживки на одного рыболова;

● лов рыбы с применением орудий любительского рыболовства с общим количеством крючков от 6 до 10 шт. на рыболова;

● лов рыбы с применением орудий любительского рыболовства с общим количеством крючков не более 5 шт. на рыболова;

● лов рыбы руками и др.

Предшествующие завладению действия виновного лица представляют собой приготовление или покушение на преступление.

Преступления, предусмотренные ст. 281 УК, признаются оконченными с момента совершения действий, направленных на непосредственное завладение рыбой или другими водными животными. Это может выражаться в преследовании, установке сетей, приспособлении иных средств и орудий незаконной добычи рыбы или других водных животных независимо от того, были ли фактически добыты рыба или другие водные животные (п. 13 Постановления Пленума № 13).

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом.

Ответственность по ч. 2 ст. 281 УК за незаконную добычу рыбы или других водных животных, занесенных в Красную книгу Республики Беларусь, наступает только в том случае, когда виновный, завладевая ими, осознает, что эта рыба, другие водные животные находятся под особой охраной.

Субъективная сторона преступления требует:

● установления причинной связи между совершенными действиями (бездействием) и наступившими вредными последствиями либо между деянием и возникновением угрозы причинения физического или экологического вреда;

● выяснения, не вызваны ли эти последствия иными факторами и не наступили ли они вне зависимости от установленного нарушения;

● не совершены ли действия в состоянии крайней необходимости.

Устранение виновными лицами последствий нарушения и приведение природного объекта в первоначальное состояние не является основанием для освобождения их от ответственности за допущенное преступление. Если причиненный вред не был устранен или возмещен до рассмотрения дела, меры по его возмещению принимает суд.

Субъектом незаконной добычи рыбы или водных животных является лицо, достигшее 16 лет.

Состав преступных деяний, предусмотренных ст. 281 УК, включает в себя следующие признаки:

● ч. 2 ст. 281 УК – добыча рыбы или других водных животных без надлежащего на то разрешения, либо в запретные время или сроки, либо в запрещенных местах, либо запрещенными орудиями, либо запрещенными способами (незаконная добыча рыбы или других водных животных), повлекшая причинение ущерба в крупном размере, либо добыча рыбы или других водных животных с использованием орудий лова, принципы работы которых основаны на использовании электромагнитного поля, ультразвука, или путем взрыва, либо незаконная добыча рыбы или других водных животных, виды которых заведомо для виновного включены в Красную книгу Республики Беларусь;

● ч. 3 ст. 281 УК – незаконная добыча рыбы или других водных животных, в т.ч. с использованием орудий лова, принципы работы которых основаны на использовании электромагнитного поля, ультразвука, или путем взрыва, совершенная лицом, ранее судимым за преступление, предусмотренное ст. 281 УК, или должностным лицом с использованием своих служебных полномочий;

● ч. 4 ст. 281 УК – незаконная добыча рыбы или других водных животных, в т.ч. с использованием орудий лова, принципы работы которых основаны на использовании электромагнитного поля, ультразвука, или путем взрыва, повлекшая причинение ущерба в особо крупном размере.

При рассмотрении дел о незаконной добыче рыбы или других водных животных, а также о незаконной охоте применяется специальная конфискация незаконно добытого, орудий лова и охоты, технических средств, с помощью которых совершались или облегчались преступные действия (ст. 46¹ УК).

По общим правилам вред, причиненный правонарушениями против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования, в соответствии со ст. 933 ГК и ст. 101 Закона № 1982-XII подлежит возмещению в полном объеме лицом, виновным в его причинении (п. 24 Постановления Пленума № 13).

При наличии признаков незаконной предпринимательской деятельности незаконная добыча рыбы или других водных животных требует дополнительной квалификации по ст. 233 УК.

Незаконная добыча рыбы или других водных животных, не повлекшая последствий, указанных в ст. 281 УК, влечет административную ответственность (ст. 16.25 КоАП).

По частям 2–4 ст. 281 УК преступные действия относятся к категории менее тяжких, несмотря на наличие причинения преступлением ущерба в особо крупном размере или совершение такого преступления должностным лицом с использованием своих служебных полномочий.

Незаконная охота (ст. 282 УК). Таких преступлений порядка 28–30 % от всех преступлений, совершаемых ежегодно в сфере экологической безопасности.

Законом № 112-З декриминализирована ч. 1 ст. 282 УК (в ред. от 06.01.2021), предусматривавшая административную преюдицию.

Под охотой понимается поиск, выслеживание, преследование, попытка добычи или добыча охотничьего животного, обитающего в условиях естественной свободы, а также нахождение лица в охотничьих угодьях и иных местах обитания охотничьего животного с орудиями охоты либо попытка добычи или добыча дикого зверя и (или) птицы, не являющихся охотничьими, с использованием орудий и способов охоты.

Под незаконной охотой понимается охота без надлежащего на то разрешения, либо в запрещенных местах, либо в запретное время, либо запрещенными орудиями, либо запрещенными способами, либо в запретные сроки.

Предметом преступления являются дикие животные (звери и птицы), находящиеся в состоянии естественной свободы.

Объективная сторона преступления характеризуется действием, представляющим собой нарушение правил ведения охоты в следующих альтернативных формах:

● охота без надлежащего на то разрешения;

● охота в запрещенных местах;

● охота в запретное время;

● охота запрещенными орудиями;

● охота запрещенными способами;

● охота в запретные сроки.

Охота без надлежащего на то разрешения выражается в охоте без официального разрешения и охотничьей путевки к разрешению (которые выдаются охотнику только пользователем охотничьих угодий). Срок действия охотничьей путевки, разрешения и охотничьей путевки к разрешению определяется пользователем охотничьих угодий самостоятельно.

В охотничьей путевке до начала охоты должны быть указаны ФИО охотника, которому выдана данная путевка, наименование пользователя охотничьих угодий, разрешенные территории для проведения охоты, срок действия путевки.

Охотник не несет ответственности за допущенные иными лицами нарушения при заполнении (оформлении) охотничьей путевки, а также охотничьей путевки к разрешению.

Пример.

В сезонной охотничьей путевке к разрешению на добычу бобра и (или) выдры до начала охоты должны быть указаны дата начала и окончания срока ее действия, вид разрешенного к добыче охотничьего животного.

В охотничьей путевке к разрешению (за исключением сезонной охотничьей путевки к разрешению на добычу бобра и (или) выдры) до начала охоты должны быть указаны время и дата начала срока ее действия, вид (виды) разрешенного к добыче животного.

К запрещенным для охоты местам относятся территории, не включенные в фонд охотничьих угодий, территории фонда охотничьих угодий, не переданные в аренду или безвозмездное пользование, и территории арендуемых охотничьих угодий, на которые не имеется разрешительных документов на право проведения охоты, в т.ч. зона покоя.

Под охотой в запретное время понимается охота в период, запрещенный правилами охоты.

К запрещенным на охоте орудиям относят применение взрывчатых веществ, любых химических препаратов (за исключением пахучих приманок), ядов, самострелов, электроловушек, ловчих ям, петель, приборов и прицелов ночного видения, использование звуковоспроизводящей аппаратуры для подманивания животных (за исключением охоты на вредных животных) и др.

Охота запрещенными способами – совокупность приемов и действий добычи зверей и птиц, которые могут привести к их массовой гибели, иному существенному ущербу фауне.

Охота в запретные сроки – это охота в запрещенные законодательно периоды (даты, месяцы, дни недели и часы суток), в течение которых не разрешено проведение охоты на охотничье животное определенного вида.

Сроки, способы и орудия охоты на охотничьих животных отдельных видов перечислены в приложении 3 к Правилам № 112.

Преступления, предусмотренные ст. 282 УК, признаются оконченными с момента совершения действий, направленных на непосредственное завладение предметом охоты (зверем или птицей) (п. 13 Постановления Пленума № 13).

Субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется прямым умыслом.

Субъектом незаконной охоты является лицо, достигшее 16 лет.

Дифференциация криминообразующих признаков рассматриваемого преступления предусмотрена в ч. 2–4 ст. 282 УК.

Так, в ч. 2 ст. 282 УК предусмотрены следующие виды незаконной охоты:

● охота без надлежащего на то разрешения, либо в запрещенных местах, либо в запретное время, либо запрещенными орудиями, либо запрещенными способами, либо в запретные сроки на территории заповедника, национального парка, заказника, на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, где установлен контрольно-пропускной режим;

● незаконная добыча диких животных, виды которых заведомо для виновного включены в Красную книгу Республики Беларусь;

● незаконная охота, повлекшая причинение ущерба в крупном размере.

Под причинением ущерба в крупном размере в ч. 2 ст. 282 УК понимается ущерб на сумму, в 100 и более раз превышающую размер БВ, установленный на день совершения преступления.

В части 3 ст. 282 УК предусмотрены следующие составы преступлений:

● незаконная охота, совершенная лицом, ранее судимым за преступления, предусмотренные ст. 282 или 282¹ УК;

● незаконная охота, совершенная должностным лицом с использованием своих служебных полномочий.

Следует иметь в виду, что действия должностных лиц, совершивших незаконную охоту с использованием своих служебных полномочий, охватываются ч. 3 ст. 282 УК и дополнительной квалификации за преступления против интересов службы не требуется. Должностные лица, использовавшие свои служебные полномочия при необоснованной выдаче разрешительных документов на охоту, несут ответственность за преступления против интересов службы (п. 18 Постановления Пленума № 13).

В части 4 ст. 282 УК состав преступных деяний образует незаконная охота, совершенная с использованием механического наземного, водного или воздушного транспортного средства либо повлекшая причинение ущерба в особо крупном размере.

Под использованием механических наземных, водных или воздушных транспортных средств при незаконной охоте (ч. 4 ст. 282 УК) следует понимать их эксплуатацию в качестве орудия преступления непосредственно в процессе охоты (преследование, выслеживание, загон животных, отстрел и т.п.). Если транспортные средства использовались лишь для доставки нарушителя к месту незаконной охоты и перевозки добытого, то такое их применение не является основанием для квалификации действий виновного по ч. 4 ст. 282 УК (п. 19 Постановления Пленума № 13).

Незаконно добытая продукция (звери, птица, пушнина и др.) подлежит изъятию у нарушителя и реализации. Суммы, вырученные от реализации этой продукции, зачету в счет возмещения вреда не подлежат. Если изъять незаконно добытую продукцию невозможно, суд решает вопрос о взыскании с виновных лиц ее стоимости в установленном порядке.

Согласно ст. 949 ГК лица, совместно причинившие вред природным объектам, несут солидарную ответственность по его возмещению. Суд по заявлению потерпевшего и в его интересах может возложить на этих лиц долевую ответственность исходя из степени вины каждого из них, а при невозможности определить степень вины – исходя из равенства долей.

При разрешении иска о возмещении вреда в уголовном деле нужно учитывать, что при совершении преступления несколькими лицами они несут солидарную ответственность за причиненный вред лишь по тем эпизодам, в которых установлено их совместное участие (п. 29 Постановления Пленума № 13).

Госпошлина по делам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, от уплаты которой при подаче исков в суд освобождены истцы (ст. 285 Налогового кодекса), в случае удовлетворения исков подлежит взысканию с ответчика в доход государства (п. 30 Постановления Пленума № 13).

Незаконная охота, не повлекшая последствий, указанных в ст. 282 УК, влечет административную ответственность (ст. 16.27 КоАП).

По частям 2–4 ст. 282 УК преступные действия относятся к категории менее тяжких, несмотря на наличие причинения преступлением ущерба в особо крупном размере или совершение такого преступления не только должностным лицом с использованием своих служебных полномочий, но и лицом, ранее судимым за подобные преступления.

Незаконные перемещение (транспортировка) или разделка диких животных (ст. 282¹ УК). Таких преступлений порядка 13–15 % от всех преступлений, совершаемых ежегодно в сфере экологической безопасности.

Законом № 112-З декриминализирована ч. 1 ст. 282¹ УК (в ред. от 06.01.2021), предусматривавшая административную преюдицию.

Под незаконным перемещением (транспортировкой) животных, в т.ч. погибших, или их частей понимаются их перемещение (транспортировка) в случаях, запрещенных законодательными актами об охране и использовании животного мира.

Незаконные перемещение (транспортировка) или разделка диких животных не только способствуют появлению угроз безопасному состоянию животного мира, но и могут повлечь распространение ряда заболеваний животных, в т.ч. создание неблагополучной санитарно-эпидемиологической обстановки в отдельно взятой местности (районе, регионе).

Согласно п. 81 Правил ведения охотничьего хозяйства, утв. Указом № 112, при обнаружении в охотничьих угодьях и (или) на территориях, не включенных в фонд охотничьих угодий, в т.ч. на дорогах, раненых, травмированных, больных или погибших диких животных запрещается самовольно добывать их, разделывать или перемещать (транспортировать) их туши или части туш, использовать продукцию (мясо, шкура, рога и др.).

В случае обнаружения раненого, травмированного, больного или погибшего охотничьего животного нормируемого вида либо дикого животного, относящегося к виду, включенному в Красную книгу Республики Беларусь, лицо, обнаружившее такое животное, должно по возможности сообщить об этом пользователю охотничьих угодий или в оперативно-дежурную службу территориального органа внутренних дел, которые обязаны передать данное сообщение должностному лицу пользователя охотничьих угодий или местного исполнительного и распорядительного органа.

Пользователь охотничьих угодий и местный исполнительный и распорядительный орган обязаны представить в территориальные органы внутренних дел и районные отделы по ЧС контактные телефоны должностных лиц, уполномоченных принимать решения по организации спасения либо добычи раненого, травмированного или больного охотничьего животного.

По факту обнаружения раненого, травмированного, больного или погибшего охотничьего животного нормируемого вида должностное лицо пользователя охотничьих угодий, а в фонде запаса охотничьих угодий либо на территориях, не включенных в фонд охотничьих угодий, – уполномоченное должностное лицо местного исполнительного и распорядительного органа с участием представителя юрлица, ведущего лесное хозяйство, а также специалиста государственной ветеринарной службы (если животное больное или погибшее) составляют акт по форме, установленной Минлесхозом, после чего в их присутствии производится добыча раненого, травмированного или больного охотничьего животного.

По факту обнаружения травмированного или погибшего в результате ДТП охотничьего животного нормируемого вида должностное лицо пользователя охотничьих угодий, а в фонде запаса охотничьих угодий либо на территориях, не включенных в фонд охотничьих угодий, – уполномоченное должностное лицо местного исполнительного и распорядительного органа составляет акт по форме, установленной Минлесхозом, после чего сообщает о данном факте по круглосуточному телефону доверия уполномоченному работнику Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте.

Уполномоченный работник Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте регистрирует данное сообщение и информирует об этом указанное должностное лицо.

Добыча травмированного в результате ДТП охотничьего животного производится после составления акта с указанием в нем сведений о регистрации сообщения в присутствии должностного лица пользователя охотничьих угодий или уполномоченного должностного лица местного исполнительного и распорядительного органа.

Добыча, перемещение (транспортировка), разделка охотничьих животных без наличия соответствующего акта, в т.ч. без сообщения о факте обнаружения пострадавшего в результате ДТП охотничьего животного по круглосуточному телефону доверия уполномоченному работнику Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте, запрещаются.

Порядок перемещения (транспортировки) диких животных (кроме диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь), отловленных в целях содержания и (или) разведения в неволе, а также вселения, интродукции, реинтродукции, акклиматизации, скрещивания, а также отловленных больных, раненых, травмированных диких животных (кроме диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь) осуществляется в порядке, регламентированном п. 30 Правил № 698.

Предметом преступления являются дикие животные, относящиеся в соответствии с действующим законодательством к объектам охоты, в т.ч. погибшие, или их части.

Объективная сторона преступления выражается в незаконном перемещении (транспортировке) или разделке диких животных, относящихся в соответствии с законодательными актами к объектам охоты, в т.ч. погибших, или их частей.

Преступление признается юридически оконченным с момента совершения любого из указанных в ст. 282¹ УК действий.

Субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется умышленной формой вины.

Субъектом преступления является лицо, достигшее 16 лет.

В части 2 ст. 282¹ УК предусмотрена повышенная ответственность за незаконные перемещение (транспортировку) или разделку диких животных, относящихся в соответствии с законодательными актами к объектам охоты, в т.ч. погибших, или их частей в крупном размере, либо на территории заповедника, национального парка, заказника, на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, где установлен контрольно-пропускной режим, либо диких животных, виды которых заведомо для виновного включены в Красную книгу Республики Беларусь.

Квалифицированный состав преступления (ч. 3 ст. 282¹ УК) образуют следующие альтернативные обстоятельства:

● действия, предусмотренные в ч. 2 ст. 282¹ УК, совершенные должностным лицом с использованием своих служебных полномочий;

● действия, предусмотренные в ч. 2 ст. 282¹ УК, совершенные лицом, ранее судимым за преступления, предусмотренные ст. 282 и 282¹ УК;

● действия, предусмотренные в ч. 2 ст. 282¹ УК, совершенные в особо крупном размере (т.е. от 250 и более раз превышающий размер БВ).

По частям 2 и 3 ст. 282¹ УК преступные действия относятся к категории менее тяжких, несмотря на наличие причинения преступлением ущерба в особо крупном размере или совершение такого преступления не только должностным лицом с использованием своих служебных полномочий, но и лицом, ранее судимым за подобные преступления.

Нарушение правил безопасности горных или строительных работ (ст. 303 УК). Таких преступлений порядка 10–12 % от всех преступлений, совершаемых ежегодно в сфере экологической безопасности.

Под горными работами в ст. 303 УК понимаются работы по строительству, реконструкции, эксплуатации и ремонту буровых установок, шахт и иных выработок по добыче полезных ископаемых как подземным, так и открытым способом, а также строительство и ремонт подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (метрополитен, тоннели и т.п.) (ч. 2 п. 4 Постановления Пленума № 8).

Применительно к ст. 303 УК к строительным работам следует относить все виды таких работ, производимых как на стройплощадке, так и вне ее. К работам, выполняемым на стройплощадке в связи с возведением, реконструкцией, ремонтом, передвижением или сносом жилых зданий, помещений и сооружений, относятся земляные, каменные, бетонные, монтажные, демонтажные, изоляционные, кровельные, отделочные, погрузочно-разгрузочные и другие работы. Работы вне стройплощадки связаны с ремонтом и прокладкой линий связи, электросетей, дорог, канализации, коммуникаций газоснабжения, водоснабжения, теплоснабжения и иных инженерных сетей (ч. 1 п. 4 Постановления Пленума № 8).

Общественная опасность преступлений, связанных с нарушениями правил производственно-технической дисциплины, правил безопасности при производстве определенного вида работ, правил охраны труда и требований пожарной безопасности, состоит в создании реальной угрозы жизни или здоровью человека, в наступлении существенного материального ущерба или иных тяжких последствий.

Диспозиция ст. 303 УК имеет бланкетный характер. В связи с этим в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого и в приговоре суда должно содержаться указание о том, требования каких нормативных правовых предписаний соответствующих НПА (правил, положений, инструкций, госстандартов, строительных норм и правил и т.п.), содержащих правила безопасности или охраны труда, были нарушены виновным и в чем конкретно выразились нарушения.

Основным объектом преступления является безопасность производства горных и строительных работ, а обязательными альтернативными дополнительными объектами основного состава выступают здоровье человека и собственность, при квалифицированном составе (ч. 2 ст. 303 УК) объектом выступает жизнь человека.

Объективная сторона преступления выражается в нарушении правил безопасности горных и строительных работ, повлекшем причинение тяжкого или менее тяжкого телесного повреждения либо причинение ущерба в крупном размере. В статье 303 УК крупным размером ущерба признается размер ущерба на сумму от 250 до 1 000 БВ.

По делам рассматриваемой категории необходимо всесторонне исследовать вопрос о причинной связи между допущенными нарушениями и наступившими последствиями. При неустановлении непосредственной причинной связи уголовная ответственность лица, допустившего нарушения, исключается.

Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной формой вины в виде легкомыслия и небрежности, поскольку субъективную сторону этих противоправных деяний определяет неосторожное отношение виновного к возможности наступления общественно опасных последствий. Если наступление преступного результата охватывалось умыслом виновного, содеянное подлежит квалификации по статьям УК, предусматривающим ответственность за умышленные преступления.

Субъект преступления специальный – это должностные и иные лица, обязанные соблюдать действующие правила производственно-технической дисциплины и безопасности на взрывоопасных предприятиях или во взрывоопасных цехах, при взрывоопасных, а также горных или строительных работах.

Квалифицированный состав преступления (ч. 2 ст. 303 УК) образуют деяния, предусмотренные ч. 1 ст. 303 УК, повлекшие по неосторожности смерть человека.

По части 1 ст. 303 УК преступные действия относятся к категории менее тяжких, по ч. 2 ст. 303 УК – к категории тяжких.

Незаконная рубка, незаконные уничтожение, удаление, изъятие или повреждение древесно-кустарниковой растительности (ст. 277 УК). Таких преступлений порядка 5–7 % от всех преступлений, совершаемых ежегодно в сфере экологической безопасности.

Под незаконной рубкой, незаконным уничтожением, удалением, изъятием или повреждением древесно-кустарниковой растительности понимается незаконная рубка или повреждение до степени прекращения роста древесно-кустарниковой растительности в природоохранных, рекреационно-оздоровительных, защитных лесах либо незаконные уничтожение, удаление, изъятие или повреждение до степени прекращения роста древесно-кустарниковой растительности, не входящей в состав лесного фонда.

Объективная сторона состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 277 УК, характеризуется следующими обязательными признаками:

● действия, выражающиеся в незаконной рубке или повреждении до степени прекращения роста древесно-кустарниковой растительности в природоохранных, рекреационно-оздоровительных, защитных лесах;

● действия, выражающиеся в незаконном уничтожении, удалении, изъятии или повреждении до степени прекращения роста древесно-кустарниковой растительности, не входящей в состав лесного фонда;

● последствия, представляющие собой наступление ущерба в крупном размере;

● причинная связь между действием и наступившими последствиями;

● определенное место совершения преступления – территория лесного фонда или территория, на которой произрастают не входящие в лесной фонд насаждения.

В соответствии с экологическим, экономическим и социальным значением лесов, их местом нахождения и выполняемыми ими функциями леса делятся на следующие категории (п. 1 ст. 16 ЛК):

● природоохранные (п. 2 ст. 16 ЛК);

● рекреационно-оздоровительные (п. 3 ст. 16 ЛК);

● защитные (п. 4 ст. 16 ЛК);

● эксплуатационные (п. 5 ст. 16 ЛК).

Незаконная порубка может быть осуществлена разными способами: отделением дерева или кустарника путем срубания, спиливания, выкорчевания и т.д.

Повреждение до степени прекращения роста деревьев и кустарников может быть выражено в смятии, раздроблении, уничтожении части дерева или кустарника (ветвей, ствола, корневой системы) и т.д.

Преступление будет считаться оконченным с момента причинения в результате незаконной порубки или повреждения деревьев и кустарников ущерба в крупном размере (от 250 до 500 БВ на день совершения преступления).

Объективная сторона состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 277 УК, характеризуется:

● действиями в виде незаконной рубки или повреждения до степени прекращения роста древесно-кустарниковой растительности в эксплуатационных лесах;

● последствиями, представляющими собой ущерб в особо крупном размере (от 500 и более БВ на день совершения преступления);

● причинной связью между действием и наступившими последствиями.

Квалифицированный состав преступления предусмотрен в ч. 3 ст. 277 УК – это деяния, предусмотренные ч. 1 ст. 277 УК, повлекшие причинение ущерба в особо крупном размере.

При незаконной порубке без специального разрешения (лицензии) дополнительной квалификации по ст. 233 УК не требуется.

Незаконные порубка или повреждение деревьев и кустарников, не повлекшие последствий, указанных в ст. 277 УК, влекут административную ответственность (ст. 16.17 КоАП).

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной виной.

Субъектом преступления является лицо, достигшее 16 лет.

По частям 1 и 2 ст. 277 УК преступные действия относятся к категории не представляющих большой общественной опасности, по ч. 3 ст. 277 УК – к категории менее тяжких.

Загрязнение либо засорение вод (ст. 272 УК). Таких преступлений порядка 2–3 % от всех преступлений, совершаемых ежегодно в сфере экологической безопасности.

Законом № 112-З декриминализирована ч. 1 ст. 272 УК, предусматривавшая административную преюдицию.

Загрязнение либо засорение вод природной среды (водных ресурсов) обладает не только значительной социальной опасностью, но и серьезными (иногда необратимыми или трудно устранимыми) последствиями для устойчивой деятельности экосистемы в районе (регионе).

Общественная опасность загрязнения водных ресурсов выражается в том, что нарушение качественного состояния соответствующих компонентов водной среды оказывает влияние не только на нормальную жизнедеятельность и здоровье человека, но и в целом на окружающую природную среду (экосистему). Право человека на благоприятную окружающую среду напрямую связано с правом человека на жизнь.

Объективная сторона преступления характеризуется следующим:

● загрязнение вод, повлекшее умышленное или по неосторожности причинение ущерба в крупном размере (от 250 до 1 000 БВ) (ч. 2 ст. 272 УК);

● засорение вод, повлекшее умышленное или по неосторожности причинение ущерба в крупном размере (ч. 2 ст. 272 УК);

● умышленные загрязнение или засорение источников питьевого водоснабжения (ч. 2 ст. 272 УК);

● загрязнение вод, повлекшее по неосторожности смерть человека (ч. 3 ст. 272 УК);

● засорение вод, повлекшее по неосторожности смерть человека (ч. 3 ст. 272 УК);

● загрязнение вод, повлекшее по неосторожности заболевания людей (ч. 3 ст. 272 УК);

● засорение вод, повлекшее по неосторожности заболевания людей (ч. 3 ст. 272 УК);

● деяние (действие или бездействие);

● причинная связь между деянием и последствиями.

Преступление будет оконченным с момента загрязнения либо засорения вод.

С субъективной стороны загрязнение или засорение вод характеризуется умышленной формой вины.

Цели и мотивы не влияют на квалификацию рассматриваемого преступления, но должны учитываться при установлении всех обстоятельств совершенного противоправного деяния.

Субъектом преступления может быть как должностное, так и физическое лицо.

В части 3 ст. 272 УК предусмотрена повышенная ответственность (квалифицирующий состав) за загрязнение либо засорение вод, повлекшие по неосторожности смерть человека либо заболевания людей.

Вина по отношению к вторичным последствиям может быть только неосторожной.

Если загрязнение вод повлечет за собой, например, виновное загрязнение леса, то ответственность при наличии признаков, предусмотренных ст. 275 УК, должна наступать по совокупности преступлений (ст. 272 и 275 УК).

Загрязнение либо засорение вод, не повлекшие последствий, указанных в ст. 272 УК, влекут административную ответственность (ст. 16.34 КоАП).

По части 2 ст. 272 УК преступные действия относятся к категории менее тяжких, по ч. 3 ст. 272 УК – к категории тяжких.

Пункт 3. Административно-правовая характеристика правонарушений в сфере экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования

Подпункт 3.1. Общая административно-правовая характеристика правонарушений в сфере экологической безопасности

Помимо привлечения к уголовной ответственности, белорусский законодатель предусмотрел и административную ответственность за совершение правонарушений против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования, выделив их в гл. 16 КоАП.

Правоприменительная практика показывает, что наибольшее количество лиц, привлеченных в последние годы к административной ответственности в сфере экологической безопасности, отмечается по таким статьям КоАП, как ч. 2 ст. 16.30, ч. 1, 3 ст. 16.25, ч. 1 ст. 16.36, ст. 16.26, ч. 2 ст. 16.10, ч. 1 и 2 ст. 16.17, ст. 16.11, ч. 1 ст. 16.27 и ч. 2 ст. 16.6 КоАП.

Вместе с тем, учитывая не столько общественную опасность правонарушений, сколько их общественный вред, законодатель установил ряд правил освобождения от административной ответственности в сфере экологической безопасности.

Так, лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное гл. 16 КоАП, освобождается от административной ответственности за данное административное правонарушение с вынесением ему предупреждения при соблюдении одновременно следующих условий (п. 1 ст. 8.3 КоАП):

● лицо признало факт совершения им административного правонарушения и выразило согласие на освобождение от административной ответственности с вынесением предупреждения;

● в течение 1 года до совершения административного правонарушения на лицо не налагалось административное взыскание и лицо не освобождалось от административной ответственности с вынесением предупреждения за такое же административное правонарушение;

● при наличии вреда, причиненного окружающей среде в результате совершения данного административного правонарушения, лицо добровольно возместило такой вред до объявления постановления по делу об административном правонарушении.

Все указанные в гл. 16 КоАП составы административных правонарушений предусматривают в санкциях штрафы, размеры которых варьируются в пределах: для физлиц – до 20–30 БВ на момент совершения правонарушения, для ИП – до 50–100 БВ, для юрлиц – до 500–1 000 БВ. По отдельным составам правонарушений предусмотрены также общественные работы и административный арест.

Следует отметить широкий спектр должностных лиц, которые наделены полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных гл. 16 КоАП, и подготовку дел об административных правонарушениях в сфере экологической безопасности к рассмотрению:

● начальник управления геодезии и картографии Госкомимущества, его заместитель, работники этого управления – по ст. 16.14 КоАП (постановление Госкомимущества от 19.02.2021 № 2 «О наделении полномочиями»);

● главные государственные ветеринарные инспекторы, их заместители и государственные ветеринарные инспекторы – по ст. 16.4, 16.30, 16.45 КоАП, государственные инспекторы по племенному делу, главные государственные ветеринарные инспекторы, их заместители и государственные ветеринарные инспекторы – по ст. 16.28 КоАП (постановление Минсельхозпрода от 28.08.2007 № 60 «О наделении должностных лиц полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях»);

● должностные лица Минприроды и его территориальных органов: Министр природных ресурсов и охраны окружающей среды и его заместители; начальники главных управлений (управлений), их заместители, начальники отделов, заведующие секторами, консультанты, главные специалисты Минприроды; председатели областных, Минского городского комитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды, их заместители, руководители структурных подразделений, их заместители, главные специалисты, инспекторы областных, Минского городского комитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды; начальники городских и районных инспекций природных ресурсов и охраны окружающей среды, их заместители, руководители структурных подразделений, их заместители, главные специалисты, инспекторы городских и районных инспекций природных ресурсов и охраны окружающей среды – по ст. 16.1–16.4, 16.8, 16.9, ч. 2 ст. 16.10, ст. 16.11, 16.15–16.17, 16.19–16.27, 16.31–16.35, ч. 3 ст. 16.36, ст. 16.37, ч. 1 ст. 16.38, ст. 16.40–16.43, ч. 2 и 3 ст. 16.44 КоАП (постановление Минприроды от 27.02.2007 № 17 «О наделении должностных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальных органов полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях и подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению»);

● начальник, его заместители, начальники отделов, главные и ведущие специалисты Администрации зон отчуждения и отселения – по ст. 16.5, 16.6 КоАП, директор Полесского государственного радиационно-экологического заповедника, его заместители, главный лесничий, главный инженер, начальник отдела лесного хозяйства и охраны, его заместитель, ведущий охотовед, егерь, ведущий инженер-лесопатолог, ведущий инженер по лесопользованию, инженер по лесовосстановлению и мелиорации, заведующий сектором охраны отдела лесного хозяйства и охраны, старшие инспекторы и инспекторы этого сектора, лесничие, помощники лесничих, начальники пожарно-химических станций, мастера леса, лесники заповедника – по ст. 16.6, 16.8, 16.9, ч.1 ст. 16.17, ст. 16.19–16.25, 16.27, 16.34–16.36 КоАП (за правонарушения, связанные с использованием и охраной поверхностных вод, растительного и животного мира, в т.ч. за нарушение правил ведения рыболовного хозяйства и рыболовства, правил ведения охотничьего хозяйства и охоты, а также за нарушение норм экологической безопасности), по ст. 16.40, 16.41 КоАП (за правонарушения, совершенные на территории Полесского государственного радиационно-экологического заповедника) (постановление МЧС от 16.02.2021 № 11 «О составлении протоколов об административных правонарушениях»);

● начальник Госатомнадзора и его заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, главные и ведущие специалисты, главные и ведущие государственные инспекторы Госатомнадзора – по ст. 16.5 КоАП (постановление МЧС от 24.01.2011 № 4 «О составлении протоколов и подготовке дел об административных правонарушениях»);

● начальники отделений (групп), старшие инспекторы (по обеспечению охраны общественного порядка), старшие инспекторы профилактики, инспекторы профилактики, старшие инспекторы службы, инспекторы службы отделений (групп) охраны правопорядка и профилактики милиции общественной безопасности отделов внутренних дел на транспорте (далее – ОВДТ); начальники отделений (групп), старшие инспекторы, инспекторы отделений (групп) досмотра багажа, ручной клади и пассажиров ОВДТ, управлений, отделов внутренних дел городских, районных исполкомов (местных администраций) – по ч. 1 и 3 ст. 16.29, ст. 16.30 КоАП, командиры рот и их заместители, командиры взводов патрульно-постовой службы милиции ОВДТ – по ч. 1 и 3 ст. 16.29, ст. 16.30 КоАП, начальники служб, старшие оперативные дежурные, оперативные дежурные, старшие инспекторы-дежурные, инспекторы-дежурные, старшие инспекторы по разбору с доставленными и задержанными, старшие инспекторы, помощники дежурного, милиционеры, милиционеры-водители специальных групп быстрого реагирования, а также лица, заступающие в качестве внештатных дежурных и их помощников, оперативно-дежурных служб, ОВДТ, – по ч. 1 и 3 ст. 16.29 КоАП, начальники главного управления, управлений, отделов, отделений и их заместители, начальники отделов, отделений в управлениях, отделах и их заместители, старшие инспекторы по особым поручениям, старшие инспекторы главного управления охраны правопорядка и профилактики милиции общественной безопасности (далее – МОБ), отдела организации обеспечения общественной безопасности на объектах транспорта МВД, управлений охраны правопорядка и профилактики МОБ ГУВД Мингорисполкома, УВД облисполкомов – по ч. 1 и 3 ст. 16.29, ст. 16.30 КоАП и др. (постановление МВД от 19.02.2021 № 47 «О полномочиях должностных лиц органов внутренних дел»).

К субъектам, наделенным полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях и подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению, предусмотренных гл. 16 КоАП, также относятся работники Управления делами Президента (постановление Управления делами Президента от 05.03.2021 № 2 «О составлении протоколов об административных правонарушениях»), Минздрава (постановление Минздрава от 19.02.2021 № 12 «О наделении полномочиями»), МНС (постановление МНС от 18.02.2021 № 4 «О наделении полномочиями»), Минлесхоза (постановление Минлесхоза от 12.02.2021 № 3 «О наделении полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях») и др.

Подпункт 3.2. НПА по административной ответственности за правонарушения в сфере экологической безопасности

К НПА, регулирующим сферу экологической безопасности, нарушение требований и предписаний которых влечет административную ответственность, кроме указанных в п. 1, 2 настоящего материала, также относятся:

● Решение Комиссии ТС от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе»;

● ВК;

● Кодекс о земле;

● ЛК;

● Кодекс о недрах;

● Воздушный кодекс;

● Закон от 07.05.2021 № 102-З «О селекции и семеноводстве сельскохозяйственных растений»;

● Закон от 14.07.2008 № 396-З «О геодезической и картографической деятельности»;

● Закон от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами»;

● Закон от 09.01.2006 № 96-З «О безопасности генно-инженерной деятельности»;

● Закон от 25.12.2005 № 77-З «О карантине и защите растений»;

● Закон № 1982-XII;

● Указ № 284;

● Указ Президента от 17.01.2020 № 16 «О совершенствовании порядка обращения с отходами товаров и упаковки»;

● Указ № 112;

● постановление Совета Министров от 08.02.2021 № 75 «О перечне населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения»;

● постановление Совета Министров от 28.11.2019 № 818 «О порядке обращения с отходами»;

● постановление Совета Министров от 29.12.2015 № 1102 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь от 15 июля 2015 г. № 287-З «Об идентификации, регистрации, прослеживаемости животных (стад), идентификации и прослеживаемости продуктов животного происхождения»;

● постановление Совета Министров от 02.03.2015 № 152 «О реализации Водного кодекса Республики Беларусь»;

● постановление Совета Министров от 21.05.2009 № 664 «Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, внесения в них изменений и (или) дополнений, приостановления, возобновления, продления срока действия разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, прекращения их действия»;

● постановление Совета Министров от 10.07.2009 № 920 «О некоторых вопросах эксплуатации (обслуживания) и ведения государственного учета мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений»;

● постановление Совета Министров от 23.09.2008 № 1397 «О некоторых вопросах порядка перемещения отдельных видов товаров через Государственную границу Республики Беларусь»;

● постановление Совета Министров от 17.10.2007 № 1353 «Об утверждении Положения о порядке государственного учета в области охраны окружающей среды»;

● Постановление № 698;

● Постановление № 699;

● постановление Совета Министров от 16.02.2004 № 161 «Об утверждении Положения о порядке проведения в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь мониторинга озонового слоя и использования его данных»;

● постановление Совета Министров от 01.12.2004 № 1525 «Об утверждении Положения о порядке установления ограничений или запретов в отношении объектов растительного мира»;

● постановление Совета Министров от 23.08.2001 № 1280 «О Порядке сбора информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обмена этой информацией»;

● постановление Совета Министров от 04.06.2001 № 834 «Об утверждении Правил содержания домашних собак, кошек, а также отлова безнадзорных животных в населенных пунктах Республики Беларусь»;

● постановление Минприроды от 28.01.2022 № 17 «Об утверждении регламентов административных процедур в области воздействий на окружающую среду и метеорологические процессы»;

● постановление Минприроды от 08.11.2018 № 6-Т «Об утверждении экологических норм и правил»;

● постановление Минприроды от 21.11.2016 № 37 «Об утверждении Правил заготовки древесных соков, сбора, заготовки (закупки) дикорастущих растений и (или) их частей»;

● постановление Минприроды от 09.06.2014 № 26 «Об установлении списков редких и находящихся под угрозой исчезновения на территории Республики Беларусь видов диких животных и дикорастущих растений, включаемых в Красную книгу Республики Беларусь»;

● постановление Минприроды от 23.06.2009 № 43 «Об утверждении Инструкции о порядке установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух»;

● постановление Минприроды от 29.02.2008 № 17 «Об утверждении Инструкции о порядке инвентаризации отходов производства»;

● постановление Минприроды от 11.05.2007 № 51 «Об утверждении Инструкции о порядке комплексного изучения месторождений и подсчета запасов попутных полезных ископаемых и компонентов»;

● постановление Государственного комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии от 05.07.2001 № 9 «Об утверждении Инструкции о порядке разработки проектов внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций»;

● приказ Государственного комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии от 24.05.1999 № 01-4/78 «Об утверждении Положения о снятии, использовании и сохранении плодородного слоя почвы при производстве работ, связанных с нарушением земель»;

● приказ Государственного комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии от 25.04.1997 № 22 «[Об утверждении Положений]»;

● постановление Минлесхоза от 17.11.2020 № 16 «О планировании изъятия охотничьих животных нормируемых видов, за исключением зубра (резервный генофонд)»;

● постановление Минлесхоза от 19.12.2016 № 66 «Об утверждении Инструкции о порядке освидетельствования лесосек и участков лесного фонда, предоставленных для заготовки живицы»;

● постановление Минлесхоза от 26.12.2016 № 84 «Об утверждении Правил отвода и таксации лесосек в лесах Республики Беларусь»;

● постановление Минлесхоза от 19.12.2016 № 80 «О некоторых вопросах воспроизводства лесов в области лесовосстановления и лесоразведения»;

● приказ Минсельхозпрода от 25.10.1996 № 247 «О Типовых инструкциях по охране и безопасности труда»;

● постановление Госкомимущества от 11.03.2009 № 15 «Об утверждении Инструкции о порядке передачи в государственную специализированную организацию, уполномоченную Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь на формирование, ведение и хранение государственного картографо-геодезического фонда Республики Беларусь, геодезических и картографических материалов и данных и информации о принятых на временное хранение организациями геодезических и картографических материалах и данных» и др.