Правовое регулирование спортивных трансляций
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 13 января 2023 г.
Рассматриваются сущность и правовое регулирование спортивных трансляций, а также особенности договора о передаче прав на освещение (трансляцию) спортивных соревнований.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Гражданский кодекс (далее – ГК)
● Закон от 04.01.2014 № 125-З «О физической культуре и спорте» (далее – Закон № 125-З)
● Закон от 17.05.2011 № 262-З «Об авторском праве и смежных правах» (далее – Закон № 262-З)
● Указ Президента от 15.04.2013 № 191 «Об оказании поддержки организациям физической культуры и спорта» (далее – Указ № 191)
В настоящее время СМИ играют важную роль в развитии и успешном распространении любого социального явления, в т.ч. указанное относится к физкультуре и спорту.
В Республике Беларусь права на организацию телевизионных трансляций спортивных соревнований – новое явление в общественной жизни, хотя правовой механизм регулирования этой сферы общественных отношений существует. В то же время возникает много вопросов относительно правового сопровождения организации телетрансляций спортивных соревнований. Это обусловлено различными причинами:
● особенностью самих телетрансляций (отсутствие понятийного аппарата);
● способы использования телетрансляций, указанные в соответствующих договорах, не в полной мере отражают технические возможности их применения организациями эфирного или кабельного вещания;
● моментом возникновения охраны таких прав;
● определением подотрасли гражданского права, которая рассматривает права на организацию телетрансляций спортивных соревнований.
В пункте 1 ст. 45 Закона № 125-З предусмотрено, что все права на освещение спортивных соревнований в СМИ принадлежат организаторам спортивного соревнования, если иное не установлено Президентом, договором между организаторами спортивного соревнования и организациями, представляющими от своего имени спортсмена (команду спортсменов), либо спортсменом (при отсутствии такой организации) или положением о проведении (регламентом проведения) спортивного соревнования.
Освещение спортивных соревнований в СМИ может осуществляться лицами, не обладающими правами на освещение спортивных соревнований в соответствии с п. 1 ст. 45 Закона № 125-З, только с разрешения организаторов спортивного соревнования или на основании договоров о передаче прав на освещение спортивных соревнований, заключаемых в соответствии с законодательством (п. 2 ст. 45 Закона № 125-З).
Таким образом, законодатель определил, у кого первоначально возникают права на все виды трансляций спортивных мероприятий – это организаторы спортивных соревнований, в качестве которых, как правило, выступают спортивные федерации по различным видам спорта. С целью популяризации своего вида спорта федерации передают имеющиеся у них права организациям вещания. Процедура передачи прав выглядит следующим образом: федерация – организатор спортивного соревнования обращается с письменным заявлением в адрес организации вещания с просьбой освещения конкретного спортивного соревнования на телеканалах. После этого стороны заключают соответствующий договор, в рамках которого они будут сотрудничать.
На международном уровне исключительные права на физкультурные и спортивные мероприятия, в т.ч. на их освещение по радио и телевидению, использование теле-, видео- и фотоматериалов, отображающих, например, соревнования (игры) в совокупности и по отдельности, включая изображения игроков, охраняются правилами Олимпийской хартии и другими документами международного спортивного движения, межгосударственными соглашениями по авторским правам1. Среди таких соглашений:
● Бернская конвенция об охране литературных и художественных произведений от 09.09.1886;
● Всемирная конвенция об авторском праве, подписанная в Женеве 06.09.1952;
● Международная конвенция об охране прав исполнителей, изготовителей фонограмм и вещательных организаций (заключена в г. Риме 26.10.1961) (далее – Римская конвенция);
● Конвенция об охране интересов производителей фонограмм от незаконного воспроизводства их фонограмм от 29.10.1971;
● Брюссельская конвенция о распространении несущих программы сигналов, передаваемых через спутники, от 21.05.1974.
Многие отношения, касающиеся освещения мероприятий, регулируются ЛПА спортивных организаций. Международное регулирование отношений, связанных с освещением мероприятий, осуществляется, в частности, посредством нормативных документов международных спортивных организаций. В соответствии со ст. 71 Устава Международной федерации футбольных ассоциаций ее члены и конфедерации являются первоначальными собственниками всех прав, возникающих в связи с подпадающими под их юрисдикцию соревнованиями и другими мероприятиями, без каких-либо ограничений по содержанию, времени, месту и законам. Эти права включают, помимо прочего, любые виды прав на аудиовизуальную запись и радиозапись, права на воспроизведение и вещание, мультимедийные права2.
В законодательстве Республики Беларусь существуют НПА, которые предоставляют возможность организаторам спортивных соревнований, иным субъектам спортивных правоотношений реализовать принадлежащие им права на освещение спортивных соревнований.
В первую очередь это Закон № 125-З.
В соответствии с подп. 10.2 п. 10 Указа № 191 спортивные организации имеют право передавать, в т.ч. на возмездной основе, права на теле-, радио- и иные способы трансляции спортивных соревнований, продавать билеты на проводимые ими либо с их участием спортивные соревнования. Кроме того, Указ № 191 содержит перечень организаций (например, республиканские спортивные федерации (союзы, ассоциации), клубы по игровым видам спорта и т.д.), которые могут передавать права на трансляцию спортивных соревнований.
В Российской Федерации права организаторов спортивных мероприятий на освещение таких мероприятий закреплены Федеральным законом Российской Федерации от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 329-ФЗ).
Согласно ч. 4 ст. 20 Федерального закона № 329-ФЗ организаторам физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий принадлежат права на их освещение посредством трансляции изображения и (или) звука мероприятий любыми способами и (или) с помощью любых технологий, а также посредством осуществления записи указанной трансляции и (или) фотосъемки мероприятий.
В соответствии с п. 3 ст. 37 модельного закона «О физической культуре и спорте», принятого постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 03.12.2009 № 33-23, допускается трансляция спортивных соревнований и других спортивных мероприятий по каналам теле- и радиовещания, съемка и фотографирование спортивных соревнований и других спортивных мероприятий, производство записи их изображения и их звуковая запись на основе договоров с обладателями прав на организацию спортивных соревнований или других спортивных мероприятий, в которых могут определяться условия размещения рекламы товаров, изделий и услуг во время трансляции.
В области паралимпийского спорта права на освещение (трансляцию) спортивных мероприятий могут быть использованы третьими лицами только на основании разрешений организаторов этих спортивных мероприятий либо соглашений в письменной форме о приобретении прав у таких организаторов (п. 2 ст. 24 модельного закона «О паралимпийском спорте», принятого постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 25.11.2008 № 31-13).
Национальное регулирование освещения спортивных соревнований осуществляется посредством документов национальных спортивных организаций. Например, в силу ст. 10 Устава Ассоциации «Белорусская федерация футбола» ей, как организатору всех соревнований по футболу на территории Республики Беларусь, принадлежит в т.ч. право на их освещение посредством трансляции изображения, звука и (или) хода событий любыми способами и (или) с помощью любых технологий, а также посредством осуществления записи трансляции и (или) фотосъемки соревнований. Аналогичное положение закреплено в ст. 105 Регламента проведения открытого чемпионата Республики Беларусь по хоккею с шайбой сезонов 2020–2021, 2021–2022 годов.
Поскольку СМИ изначально не обладают правами на организацию спортивных трансляций, то им необходимо получить согласие на трансляцию спортивного соревнования у его организатора. При этом существует 2 способа получения прав на освещение (трансляцию) спортивного соревнования:
● разрешение организатора спортивного соревнования, выраженное (оформленное) устно либо в письменной форме;
● заключение договора о передаче прав.
Экспертное мнение
Заключение договора о передаче прав является более эффективным, поскольку, заключая договор, стороны могут в нем предусмотреть все условия сотрудничества по организации трансляции спортивного соревнования.
Предметом договора о передаче прав на освещение (трансляцию) спортивных соревнований является разрешение обладателя таких прав осуществлять освещение (трансляцию) спортивного соревнования в объеме, определенном условиями договора.
ГК не выделяет такого вида договора, как договор о передаче прав на освещение (трансляцию) спортивных соревнований. При этом согласно подп. 1 ч. 2 п. 1 ст. 7 ГК гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законодательством, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законодательством, но не противоречащих ему. В связи с этим права на трансляцию или освещение в СМИ спортивных соревнований могут передаваться заинтересованным лицам на основании договоров, не предусмотренных законодательством, но не противоречащих ему.
С учетом изложенного следует отметить, что нормы международного права и национального законодательства предусматривают сотрудничество между обладателями прав на освещение спортивных соревнований и СМИ, которым такие права предоставляются, на основании договора о передаче прав на освещение (трансляцию) спортивных соревнований.
Поскольку в законодательстве предусмотрена возможность заключения договора о передаче прав на освещение (трансляцию) спортивных соревнований, необходимо правильно определить вид объекта гражданских прав, в отношении которого такие права возникают. В статье 128 ГК предусмотрены следующие виды объектов гражданских прав:
● вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в т.ч. имущественные права;
● работы и услуги;
● нераскрытая информация;
● исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации участников гражданского оборота, товаров, работ или услуг;
● нематериальные блага.
Экспертное мнение
Из указанного можно сделать вывод, что объектом гражданских прав договора о передаче прав на освещение (трансляцию) спортивных соревнований являются имущественные права, т.е. право организаторов спортивных соревнований передавать права на трансляцию спортивных соревнований. При этом на законодательном уровне не закреплено определение термина «имущественные права».
Примечание
Согласно юридическому энциклопедическому словарю В.Г. Гавриленко имущественные права – это субъективные права участников правоотношений, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, а также с теми материальными (имущественными) требованиями, которые возникают между участниками гражданского оборота по поводу распределения этого имущества и обмена (товарами, услугами, работами, ценными бумагами, деньгами и др.).
Закон № 125-З наделяет правами на освещение спортивных соревнований организаторов спортивных соревнований, которые могут распоряжаться ими по своему усмотрению.
Спортивные организации, передавая права на освещение спортивных соревнований посредством их трансляции самой организацией эфирного или кабельного вещания, тем самым подтверждают, что отснятый видеоматериал и транслируемый сигнал становятся объектом интеллектуальной собственности, правообладателем которого является организация эфирного или кабельного вещания. Использование такого материала регулируется нормами законодательства об авторском праве и смежных правах.
Другим объектом гражданских прав, который может возникать в процессе осуществления телевизионной трансляции, являются исключительные права на передачу организации эфирного или кабельного вещания.
Справочно
На основании абз. 16 ст. 4 Закона № 262-З передача организации эфирного или кабельного вещания – это передача в эфир или передача по кабелю звуков и (или) изображений для приема публикой, осуществляемые организацией эфирного или кабельного вещания или по ее заказу и за счет ее средств другой организацией.
Иными словами, смежное право вещательных организаций представляет собой исключительное право на трансляцию. Вещательные организации передают по проводам или без проводов электромагнитный сигнал, монопольное право на использование которого и принадлежит им в качестве смежного права3.
Субъектами смежных прав на передачу организации вещания являются организации эфирного или кабельного вещания.
Смежное право вещательных организаций является исключительным по своей правовой природе4. Исключительное право вещательной организации на передачу возникает в процессе трансляции соответствующего события.
Исключительное право на передачу означает право организации эфирного или кабельного вещания или иного правообладателя использовать передачу по своему усмотрению в любой форме и любым способом. При этом организации эфирного или кабельного вещания или иному правообладателю принадлежит право разрешать или запрещать другим лицам использовать передачу (ч. 2 п. 1 ст. 29 Закона № 262-З).
Экспертное мнение
На основании изложенного можно предположить, что передача прав на организацию телевизионных трансляций спортивных соревнований регулируется гражданским законодательством, в частности, законодательством в области интеллектуальной собственности. Хотя ни в ГК, ни в Законе № 262-З не закреплено такое понятие, как телевизионные трансляции. В части 1 ст. 981 ГК указано, что правовая охрана объектов интеллектуальной собственности возникает в силу факта их создания, в отношении спортивных мероприятий – это начало того или иного мероприятия, воспроизводимое, записываемое и передаваемое по различным линиям связи для организации его трансляции. Телетрансляция спортивного соревнования, как объект интеллектуальной собственности, создается на протяжении самой трансляции.
Таким образом, организаторам спортивных соревнований принадлежат все права на телетрансляции, схожие со смежными и авторскими правами. Такие права могут быть отчуждены (предоставлены) на основании соответствующих договоров о передаче прав.
Поскольку законодательство не содержит положений о договоре о передаче прав на трансляцию спортивного мероприятия, необходимо, по мнению автора, руководствоваться положениями гражданского законодательства о лицензионном договоре. Такой договор может быть нескольких видов по аналогии с лицензионными договорами:
● договор о передаче прав на организацию трансляции спортивного мероприятия с сохранением за организатором права передачи такого права другим лицам (простая (неисключительная) лицензия);
● договор о передаче прав на организацию трансляции спортивного мероприятия без сохранения за организатором права выдачи лицензии третьим лицам (исключительная лицензия).
Важно отметить еще одну разновидность такого договора, когда сама организация эфирного или кабельного вещания не производит съемку и запись спортивного соревнования, а приобретает права трансляции у другой организации. Например, права на трансляции Олимпийских игр, чемпионатов мира и Европы по различным видам спорта принадлежат, как правило, Международному олимпийскому комитету, международным спортивным федерациям по видам спорта, которые имеют право их отчуждать на определенных условиях организациям эфирного или кабельного вещания, которые, в свою очередь, вправе осуществлять трансляции спортивных соревнований на соответствующей территории, способами и в течение времени, предусмотренными условиями договора.
Однако на практике возникают различные проблемы относительно реализации положений договора. Возникает много вопросов в части правового регулирования механизма осуществления трансляции того или иного мероприятия.
Права спортивных организаций на трансляцию спортивных соревнований и смежные права вещательных организаций имеют схожие и в то же время отличительные черты. В первую очередь это 2 самостоятельные разновидности имущественных прав. Причем первичными являются права спортивных организаций на трансляцию спортивных соревнований, а вторичными – исключительные права вещательных организаций на передачу организации эфирного или кабельного вещания, поскольку без согласия спортивных организаций на трансляцию спортивного соревнования невозможно возникновение исключительного права на передачу у вещательной организации.
Существуют также иные варианты соотношения прав спортивных организаций на трансляцию спортивных соревнований и смежных прав вещательных организаций:
● трансляция спортивных соревнований (в частности, Чемпионата Континентальной хоккейной лиги) вещательной организацией Республики Беларусь, которая является первичной организацией по организации трансляции матчей, например, хоккейного клуба «Динамо-Минск» на территории Республики Беларусь, когда права на трансляцию таких соревнований принадлежат организации, не являющейся вещательной. Вещательная организация хотя и является обладателем имущественных прав по договору с правообладателем, но может реализовать свое исключительное право на передачу организации эфирного или кабельного вещания не в полной мере ввиду определенных запретов по договору;
● организация трансляции спортивного соревнования, права на которую принадлежат не вещательной организации, а посреднику, при этом саму съемку и видеозапись осуществляет вещательная организация. В указанном случае заключается договор о передаче прав на трансляцию спортивного соревнования с объектом гражданских прав в виде имущественных прав;
● организация трансляции спортивного соревнования, права на которую принадлежат вещательной организации. К примеру, Европейский вещательный союз (далее – ЕВС), являясь вещательной организацией и обладателем прав на некоторые спортивные соревнования по видам спорта, таким как биатлон, фигурное катание, художественная гимнастика, легкая атлетика, может такими правами распоряжаться по своему усмотрению и в любой форме. Белтелерадиокомпания, являясь вещательной организацией и с 01.01.1993 членом ЕВС, может приобретать у ЕВС имущественные смежные права на передачу организаций эфирного или кабельного вещания путем заключения с ЕВС лицензионного договора о передаче неисключительной или исключительной лицензии. В указанном случае речь идет о результате интеллектуальной деятельности – передачах организаций эфирного или кабельного вещания, в связи с этим и правовое регулирование осуществляется НПА в области авторского права и смежных прав (Римская конвенция, ГК, Закон № 262-З).
Экспертное мнение
Сигнал трансляции спортивного мероприятия может являться передачей организации эфирного или кабельного вещания, как объекта смежных прав, только в том случае, когда передача в эфир или передача по кабелю звуков и (или) изображений, в т.ч. звуков и (или) изображений с мест проведения спортивных соревнований, для приема публикой, осуществляемая организацией эфирного или кабельного вещания или по ее заказу и за счет ее средств другой организацией, контролируется данной организацией.
Вывод
Законодательство не всегда успевает за изменениями, происходящими в области организации телетрансляций спортивных соревнований. Прежде всего, это связано с развитием информационных технологий (появление новых средств передачи данных, контроль за использованием которых является дорогостоящим и трудоемким). Именно информационные технологии и являются катализатором нарушения прав многих организаций вещания на телетрансляции.
Библиография
1. Алексеев, С.В. Спортивный маркетинг. Правовое регулирование: учеб. для студентов вузов, обучающихся по направлениям «Маркетинг», «Юриспруденция» и «Физическая культура и спорт» / С.В. Алексеев; под ред. П.В. Крашенинникова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. – С. 281, 282.
2. Там же. С. 285.
3. Янтикова, Е.В. Права на трансляцию спортивных мероприятий и смежные права вещательных организаций как самостоятельные категории имущественных прав: их соотношение / Е.В. Янтикова. – Юрид. мир. – 2014. – № 8. – С. 78.
4. Там же. С. 75.
