Освещение спортивных соревнований в СМИ
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 21 апреля 2023 г.
Рассматриваются актуальные вопросы освещения спортивных соревнований в СМИ.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Закон от 04.01.2014 № 125-З «О физической культуре и спорте» (далее – Закон № 125-З)
● Закон от 17.07.2008 № 427-З «О средствах массовой информации» (далее – Закон № 427-З)
● Указ Президента от 15.04.2013 № 191 «Об оказании поддержки организациям физической культуры и спорта» (далее – Указ № 191)
Возрастание роли массовой спортивной коммуникации в современном обществе обусловлено тем, что в настоящее время спорт занимает одно из ведущих мест в общественной системе, представляет собой сферу социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившуюся в форме соревнований и специальной практики подготовки к ним. Анализ позиций современных исследователей показывает, что особая роль в развитии физкультуры и спорта принадлежит СМИ1.
С целью приобретения прав на трансляцию международных соревнований и координации деятельности вещательные компании объединяются на региональной основе в форме союзов. Примером может служить Европейский союз вещательных компаний, активно сотрудничающий со многими международными федерациями по видам спорта, которым принадлежат права на чемпионаты мира.
Динамика развития сотрудничества телевидения и спорта во многих европейских странах схожа – расширение числа каналов, заинтересованных в покупке прав на трансляцию спортивных мероприятий. Технические возможности спортивных каналов совершенствуются, они оснащаются современной техникой, что позволяет удовлетворять разнообразные вкусы зрителей2.
В части законодательства Российской Федерации права организаторов спортивных мероприятий на освещение таких мероприятий закрепляются Федеральным законом от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – Закон № 329-ФЗ).
Часть 4 ст. 20 Закона № 329-ФЗ устанавливает, что организаторам физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий принадлежат права на их освещение посредством трансляции изображения и (или) звука мероприятий любыми способами и (или) с помощью любых технологий, а также посредством записи указанной трансляции и (или) фотосъемки мероприятий.
Пункт 3 ст. 37 модельного закона «О физической культуре и спорте», принятого постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 03.12.2009 № 33-23, допускает трансляцию спортивных соревнований и других спортивных мероприятий по каналам теле- и радиовещания, съемку и фотографирование, запись изображения и звукозапись на основе заключенных с обладателями прав на организацию спортивных соревнований или других спортивных мероприятий договоров, в которых могут определяться условия размещения рекламы товаров, изделий и услуг во время трансляции. Такая реклама во время проведения спортивных соревнований или других спортивных мероприятий допускается с разрешения их организаторов.
В области паралимпийского спорта права на освещение (трансляцию) спортивных мероприятий в области паралимпийского спорта могут быть использованы третьими лицами только на основании разрешений организаторов этих спортивных мероприятий либо соглашений в письменной форме о приобретении прав у таких организаторов (п. 2 ст. 24 модельного закона «О паралимпийском спорте», принятого постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 25.11.2008 № 31-13).
Следует отметить, что организаторам спортивных мероприятий принадлежат исключительные права на их освещение только посредством трансляции изображения и (или) звука. На осуществление радиотрансляций спортивных мероприятий или текстовых трансляций в сети Интернет разрешение организаторов таких мероприятий не требуется, поскольку при таких трансляциях лишь сообщается ход спортивного соревнования и его результат3.
Исключительные права организаторов на физкультурные и спортивные мероприятия, а также других правообладателей рассматриваются как смежные, т.е. в широком понимании являются разновидностью авторских прав, охраняемых (включая судебную защиту) как национальным законодательством отдельных стран, так и международным правом. На международном уровне исключительные права на физкультурные и спортивные мероприятия, в т.ч. на их освещение по радио и телевидению, использование теле-, видео- и фотоматериалов, отображающих, например, соревнования (игры) в совокупности и по отдельности, включая изображения игроков, охраняются правилами Олимпийской хартии и другими документами международного спортивного движения, межгосударственными соглашениями по авторским правам4. Среди таких соглашений:
● Бернская конвенция об охране литературных и художественных произведений от 09.09.1886;
● Всемирная конвенция об авторском праве, подписанная в г. Женеве 06.09.1952;
● Международная конвенция об охране прав исполнителей, производителей фонограмм и вещательных организаций от 26.10.1961 (заключена в г. Риме);
● Конвенция об охране производителей фонограмм от незаконного воспроизведения их фонограмм от 29.10.1971;
● Брюссельская конвенция о распространении несущих программ сигналов, передаваемых через спутники, от 21.05.1974.
Многие отношения, касающиеся освещения мероприятий, регулируются ЛПА спортивных организаций. Международное регулирование отношений, связанных с освещением мероприятий, осуществляется, в частности, посредством нормативных документов международных спортивных организаций.
Статьей 71 Устава ФИФА определено, что ФИФА, ее члены и конфедерации являются первоначальными собственниками всех прав, возникающих в связи с подпадающими под их юрисдикцию соревнованиями и другими мероприятиями, без каких-либо ограничений по содержанию, времени, месту и законам. Эти права включают, помимо прочего, любые виды прав на аудиовизуальную и радиозапись, права на воспроизведение и вещание, мультимедийные права5.
Решение о том, каким образом и до каких пределов должны использоваться такие права, принимает Исполком ФИФА. В этих целях он составляет специальный регламент. Только Исполком может решить, будут ли эти права использоваться на эксклюзивной основе, совместно с третьей стороной или полностью через третью сторону6.
Статьей 72 Устава ФИФА указано, что ФИФА, ее члены и конфедерации несут исключительную ответственность за предоставление разрешения на распространение изображения и звука, а также других носителей информации в отношении футбольных матчей и мероприятий, подпадающих под юрисдикцию этих субъектов, без ограничений по содержанию, времени, месту, а также техническим и правовым аспектам7.
В Республике Беларусь сложилась собственная система взаимодействия спорта и СМИ. На это повлияли успешные выступления белорусских спортсменов на международной арене, развитие телевидения и радио, электронных СМИ, соцсетей, телекоммуникационных технологий и спортивного права, интерес к спорту со стороны болельщиков. Законодательство Республики Беларусь содержит незначительное количество норм, регулирующих право на освещение спортивных соревнований.
Согласно ст. 34 Конституции гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности госорганов, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды. Это значит, что все граждане страны имеют право получать интересующую их информацию о спорте в удобной форме8.
На законодательном уровне понятие «освещение спортивного соревнования» не закреплено. Согласно п. 1 ст. 45 Закона № 125-З все права на освещение спортивных соревнований в СМИ принадлежат организаторам спортивного соревнования, если иное не установлено Президентом, положением о проведении (регламентом проведения) спортивного соревнования, договором между организаторами спортивного соревнования и организациями, представляющими от своего имени спортсмена (команду спортсменов), либо спортсменом (при отсутствии такой организации). Аналогичное положение в отношении прав на освещение спортивных соревнований содержится и в общей части проекта Спортивного кодекса Республики Беларусь.
В силу подп. 10.2 п. 10 Указа № 191 спортивные организации имеют право передавать (в т.ч. на возмездной основе) права на теле-, радио- и иные способы трансляции спортивных соревнований, продавать билеты на проводимые ими либо с их участием спортивные соревнования.
Освещение спортивных соревнований в СМИ может осуществляться лицами, не обладающими такими правами в соответствии с п. 1 ст. 45 Закона № 125-З, только с разрешения организаторов спортивного соревнования или на основании договоров о передаче прав на освещение спортивных соревнований, заключаемых согласно законодательству.
Национальное регламентное регулирование освещения спортивных соревнований осуществляется посредством документов национальных спортивных организаций. Например, в силу ст. 10 Устава Ассоциации «Белорусская федерация футбола» ей, как организатору всех соревнований по футболу на территории Республики Беларусь, принадлежит в т.ч. право на их освещение посредством трансляции изображения, звука и (или) хода событий любыми способами и (или) с помощью любых технологий, а также посредством осуществления записи трансляции и (или) фотосъемки соревнований. Аналогичное положение закреплено в ст. 105 Регламента проведения открытого чемпионата Республики Беларусь по хоккею с шайбой сезонов 2021–2022, 2022–2023, 2023–2024 годов.
Чтобы разобраться в значении понятия «освещение спортивных соревнований в СМИ», следует обратиться к НПА. Согласно п. 11 ст. 1 Закона № 427-З массовая информация – предназначенные для неопределенного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и другие информационные сообщения и (или) материалы, опубликованные в печати, сообщенные посредством вещания теле- или радиопрограммы, интернет-ресурса или в иной форме распространения.
Спортивное соревнование согласно абз. 15 п. 1 ст. 1 Закона № 125-З – это состязание среди спортсменов (команд спортсменов) по виду (видам) спорта в целях определения победителей, спортивных результатов, проводимое в соответствии с правилами спортивных соревнований по виду спорта и положением о проведении (регламентом проведения) спортивного соревнования.
Таким образом, освещение спортивных соревнований в СМИ можно определить как имеющее периодический характер информирование неопределенного круга лиц о ходе спортивных соревнований, их результатах, статистике, участниках, судействе, спортивных аренах, истории команд, спонсорах с использованием различных средств печати, вещания теле- и радиопрограмм, сети Интернет.
Отношения сторон при освещении спортивных соревнований приобрели уже настолько самостоятельный характер, что требуется индивидуальный подход к регулированию таких отношений. Самостоятельный характер прав на освещение спортивных соревнований подтверждается постоянным развитием, появлением новых форм освещения. В настоящее время сотрудничество сторон по организации освещения спортивного соревнования строится на основании договора, в котором определяются существенные условия освещения спортивного соревнования.
Однако на практике возникает много вопросов по поводу реализации положений такого договора, правового регулирования освещения того или иного мероприятия. Приходится сталкиваться с многочисленными нарушениями приобретенных прав другими лицами.
Проанализировав действующее законодательство Республики Беларусь в области освещения спортивных соревнований в СМИ, можно отметить, что законодательство не успевает за изменениями, происходящими в рассматриваемой области. Прежде всего, это связано с развитием информационных технологий (возникновение новых средств передачи данных, контроль над использованием которых дорогостоящ и трудоемок). Именно информационные технологии и являются фактором, оказывающим влияние на совершенствование СМИ.
Экспертное мнение
Поскольку спорт и СМИ взаимосвязаны, во избежание коллизий при заключении договоров о передаче прав на освещение спортивных соревнований, а также с учетом невысокой степени изученности данного вопроса предлагается в проект Спортивного кодекса Республики Беларусь включить положения:
● об определении понятия «освещение спортивных соревнований в средствах массовой информации»;
● о договоре о передаче прав на освещение спортивных соревнований с описанием его основных особенностей.
В частности, ст. 1 «Основные термины, применяемые в настоящем Кодексе, и их определения» проекта Спортивного кодекса Республики Беларусь целесообразно дополнить следующим положением: «освещение спортивных соревнований в средствах массовой информации – имеющее периодический характер информирование неопределенного круга лиц о ходе спортивных соревнований, их результатах, статистике, участниках, судействе, спортивных аренах, истории команд, спонсорах с использованием различных средств печати, вещания теле- и радиопрограмм, сети Интернет».
Предлагается также дополнить гл. 6 «Проведение спортивных соревнований» проекта Спортивного кодекса Республики Беларусь статьей, посвященной освещению спортивных соревнований в СМИ, следующего содержания:
«Статья 65-1. Договор о передаче прав на освещение спортивных соревнований
1. Договор о передаче прав на освещение спортивных соревнований заключается между организатором спортивных соревнований и юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, являющимися в соответствии с законодательством Республики Беларусь о средствах массовой информации распространителями продукции средства массовой информации, имеющими право на осуществление данного вида деятельности.
2. Договор о передаче прав на освещение спортивных соревнований должен содержать следующие существенные условия:
предмет договора (права на освещение конкретного события);
стороны договора (как правило, это организатор спортивного соревнования (федерация, союз, ассоциация, клуб) и распространитель продукции средства массовой информации);
информация о спортивном соревновании (название, дата и место проведения);
технические моменты освещения спортивного соревнования;
использование прав, полученных по договору, посредством сообщения в эфире, по кабелю, через спутник, мобильное и IP-телевидение, Интернет и др.;
указание на территорию, на которой распространитель продукции средства массовой информации имеет право освещать спортивное соревнование;
размер вознаграждения;
срок, в течение которого организатор спортивного соревнования разрешает использовать предоставляемые права;
другие положения, включаемые по соглашению сторон (права и обязанности сторон, гарантии, порядок разрешения споров, ответственность сторон)».
Библиография
1. Хомподоева, М.В. Место и роль спортивно-массовой информации в информационной инфраструктуре региона / М.В. Хомподоева, Н.П. Олесов. – Вестн. спортив. науки. – 2012. – № 6. – С. 72–74.
2. Алексеев, С.В. Олимпийское право. Правовые основы олимпийского движения: учеб. для студентов вузов, обучающихся по направлениям «Юриспруденция» и «Физическая культура и спорт» / С.В. Алексеев; под ред. П.В. Крашенинникова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. – 687 с.
3. Зайцев, Ю.В. Право на освещение спортивных мероприятий в Российской Федерации / Ю.В. Зайцев. – Спорт: экономика, право, управление. – 2010. – № 4. – С. 17–18.
4. Алексеев, С.В. Спортивный маркетинг. Правовое регулирование: учеб. для студентов вузов, обучающихся по направлениям «Маркетинг», «Юриспруденция» и «Физическая культура и спорт» / С.В. Алексеев; под ред. П.В. Крашенинникова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. – 647 с.
5. Там же.
6. Там же.
7. Там же.
8. Каменков, В.С. Право на освещение / В.С. Каменков. – Спорт: экономика, право, управление. – 2014. – № 2. – С. 9–13.
