Нерудные стройматериалы: добыча и использование
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 13 июня 2024 г.
Рассматриваются правовые основания для осуществления добычи и использования нерудных стройматериалов.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Водный кодекс (далее – ВК)
● Кодекс внутреннего водного транспорта (далее – КВВТ)
● Кодекс о недрах (далее – Кодекс)
● Закон от 10.07.2007 № 257-З «О животном мире» (далее – Закон № 257-З)
В условиях недостатка полезных ископаемых, а именно строительного песка, использование речного песка имеет важное значение. Далее рассматриваются правовые основания для осуществления такого использования.
Понятие нерудных стройматериалов
Следует отметить, что такого определения нет, хотя оно и употребляется в ст. 14 КВВТ. Под нерудными стройматериалами (далее – НСМ) обычно подразумевается речной песок. В Кодексе есть определение только касательно нерудных полезных ископаемых.
Справочно
Стройматериал – материал, предназначенный для создания строительных конструкций и изготовления строительных изделий, а также для выполнения защитно-отделочных покрытий объекта, его части (подп. 1.78 п. 1 ст. 1 Кодекса об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности).
Являются ли НСМ полезными ископаемыми
Основные определения даны в ст. 1 Кодекса:
● полезные ископаемые – содержащиеся в недрах природные минеральные образования неорганического или органического происхождения, которые находятся в твердом, жидком или газообразном состоянии и химический состав и физические свойства которых позволяют осуществлять их промышленное и иное хозяйственное использование в природном виде или после первичной обработки (очистки, обогащения);
● добыча полезных ископаемых – извлечение полезных ископаемых из недр в целях промышленного и иного хозяйственного использования в природном виде или после первичной обработки (очистки, обогащения);
● недра – часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности, дна водоемов, водотоков.
Таким образом, НСМ будут являться полезными ископаемыми, если будут извлекаться ниже уровня дна.
Обычно имеет место ситуация, когда добыча ниже уровня дна не осуществляется. Речь идет не о добыче полезных ископаемых, а об извлечении осевших наносов.
Примечание
Трудности заключаются в отсутствии нормативных определений понятий «наносы», «дно». Есть только научные определения:
● взвешенные наносы – твердые частицы, переносимые водным потоком во взвешенном состоянии под влиянием турбулентных восходящих вихревых токов;
● влекомые (донные) наносы – преимущественно наиболее крупные (тяжелые) частицы, перемещаемые водным потоком в грядах и придонном слое путем перекатывания, скольжения или перебрасывания (сальтации) на относительно короткие расстояния;
● дно – для отрицательных форм рельефа (пониженных участков земной поверхности) – самая низкая и относительно ровная часть таких форм рельефа (для водоемов дно является самой низкой частью ложа (чаши), заключенной между подошвами береговых склонов, для русла реки – самая низкая часть русла реки, остающаяся под водой при низком уровне воды).
Понятие относительной ровности предполагает наличие условно твердого дна и наносов на нем. Оседают наносы в основном на перекатах.
Примечание
Перекат – форма донного рельефа равнинной реки, сформированная отложениями наносов в виде гряды, пересекающей русло под некоторым углом к общему направлению течения (также ненормативное определение).
Таким образом, извлечение осевшего песка (НСМ) не затрагивает дно и не является добычей полезных ископаемых. Соответственно, к извлечению НСМ не могут быть применены нормативные правовые предписания Кодекса.
Нормативные основания для добычи НСМ
В соответствии со ст. 14 КВВТ строительство и эксплуатация сооружений на внутренних водных путях (мостов, причалов, дамб, плотин, каналов, надводных и подводных переходов, водозаборов, водоспусков, запаней, затонов, линий электрической связи и передачи и др.), безвозвратное извлечение НСМ осуществляются по согласованию с республиканскими унитарными предприятиями внутренних водных путей, территориальными органами госуправления по природным ресурсам и охране окружающей среды и иными госорганами и организациями в соответствии с законодательством.
Согласно ст. 27 ВК выполнение работ, связанных с изменением и (или) спрямлением русла реки, ручья и (или) заключением участка реки, ручья в коллектор, а также с углублением дна, осуществляется на основании проектной документации, прошедшей государственную экологическую экспертизу в порядке, предусмотренном законодательством в области государственной экологической экспертизы, стратегической экологической оценки и оценки воздействия на окружающую среду.
Выполнение на поверхностных водных объектах работ, оказывающих вредное воздействие на состояние рыбных ресурсов, за исключением работ, выполняемых на основании проектной документации, подлежащей госэкспертизам, осуществляется по согласованию с территориальными органами Минприроды.
Работы на поверхностных водных объектах, связанные с ликвидацией ЧС и (или) их последствий, выполняются без согласования с территориальными органами Минприроды.
Выполнение неотложных путевых работ на поверхностных водных объектах, отнесенных к внутренним водным путям, осуществляется в соответствии с законодательством о внутреннем водном транспорте.
Выполнение работ по содержанию поверхностных водных объектов в надлежащем состоянии и их благоустройству осуществляется в соответствии с требованиями п. 1 ст. 27 и ст. 271 ВК.
На основании ст. 271 ВК содержание поверхностных водных объектов в надлежащем состоянии предусматривает выполнение работ в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими и иными требованиями НПА, в т.ч. обязательных для соблюдения ТНПА, которые включают:
● санитарную очистку поверхностных водных объектов;
● уборку и ремонт элементов благоустройства на поверхностных водных объектах;
● иные работы по содержанию поверхностных водных объектов в надлежащем состоянии.
В соответствии с п. 5 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022 «Охрана окружающей среды и природопользование. Гидросфера. Требования по содержанию поверхностных водных объектов в надлежащем состоянии и их благоустройству», утв. постановлением Минприроды от 11.03.2022 № 2-Т, содержание поверхностных водных объектов в надлежащем состоянии включает следующий перечень работ:
● санитарная очистка поверхностных водных объектов;
● расчистка русел рек;
● восстановление глубины и морфологии дна водоемов;
● уборка и ремонт элементов благоустройства на поверхностных водных объектах;
● поддержание в надлежащем состоянии водохозяйственных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений и устройств, предназначенных для изъятия поверхностных вод, регулирования водных потоков, сброса сточных вод в поверхностные водные объекты;
● зарыбление поверхностных водных объектов;
● возведение сооружений и устройств, предотвращающих вредное воздействие на поверхностные водные объекты.
Таким образом, безвозвратное извлечение НСМ не может быть связано с санитарной очисткой водоемов – в противном случае оно проводится на основании проектной документации.
Таким образом, если при извлечении НСМ не проводится углубление дна и работы не связаны с санитарной очисткой водоема, то проект и экспертиза не требуются. Требуется согласование органов Минтранса и Минприроды.
Также следует упомянуть о том, что в соответствии со ст. 23 Закона № 257-З при выполнении работ на водных объектах проводятся компенсационные мероприятия и осуществляются компенсационные выплаты по объектам растительного мира. Расчет выплат производится в соответствии с Положением о порядке определения размера компенсационных выплат и их осуществления, утв. постановлением Совета Министров от 07.02.2008 № 168.
Согласование Минтранса и Минприроды
Процедура проводится на основании Регламента административной процедуры, осуществляемой в отношении субъектов хозяйствования, по подпункту 3.11.2 «Согласование выполнения на внутренних водных путях работ по безвозвратному извлечению нерудных строительных материалов», утв. постановлением Минтранса от 23.03.2023 № 15 (далее – Регламент).
Наименование уполномоченного органа (подведомственность административной процедуры): ГУ «Государственная администрация водного транспорта», территориальные органы Минприроды.
Представляемые документы:
Таблица 1
|
Наименование документа и (или) сведений |
Требования, предъявляемые к документу и (или) сведениям |
Форма и порядок представления документа и (или) сведений |
|
заявление о согласовании выполнения на внутренних водных путях работ по безвозвратному извлечению НСМ |
по форме согласно приложению к Регламенту |
в письменной форме: ● в ходе приема заинтересованного лица; ● нарочным (курьером); ● по почте |
|
технологическая схема выполнения работ по безвозвратному извлечению НСМ на внутренних водных путях (далее – технологическая схема) |
технологическая схема должна учитывать специфику водного объекта, его гидрологические и гидравлические параметры, морфологические особенности и характер хозяйственного использования в целях оптимизации выбора места участка и соответствовать установленным нормативам допустимого воздействия на водные объекты, требованиям судоходства. Технологическая схема должна содержать: ● информацию о планируемых объемах извлекаемых НСМ; ● графическую часть, устанавливающую границы участка, величину разработки, схему расстановки навигационных знаков, технологическую карту разработки, место складирования или схему погрузки. В случае выполнения работ по безвозвратному извлечению НСМ в прибрежных полосах, в нижнем бьефе гидроэлектростанций в зоне общего размыва русла; на устьевых участках притоков бесподпорного типа; в верховых и низовых перекатах излучин при меандрировании; на судоходных водных объектах (водотоках и водоемах) в пределах санитарных и охранных зон, участков расположения водозаборов, мостовых переходов, фундаментов линий электропередачи, подводных переходов трубопроводов, подводных дюкеров, линий связи и других коммуникаций технологическая схема должна содержать сведения о: ● максимально возможном снижении уровня воды в зоне разработки участка для выполнения работ по безвозвратному извлечению НСМ (далее – участок) с указанием, что для рек снижение уровня воды не будет влиять на гарантированные габариты судового хода при меженном уровне 85 % обеспеченности; ● минимальном удалении участка для всех типов водотоков от следующего вниз по течению участка или объектов инженерной инфраструктуры с указанием, что участок будет находиться на расстоянии, превышающем длину зоны размыва дна ниже участка (должна быть рассчитана как отношение произведения толщины разрабатываемого грунта в участке (глубина участка) на сумму длин участка по дну и по верху к разности глубин в начале и в конце зоны размыва, где глубина начала зоны размыва является частным в степени 0,83 от произведения динамической скорости и глубины в конце зоны размыва в отношении к двойной гидравлической крупности частиц донных отложений); ● габаритах и объеме участка, времени наполнения его наносами (восстановления естественного гидравлического и руслового режимов) с указанием: для больших рек при всех типах руслового процесса – ширины участка – не более 25 % ширины основного русла; длины участка – не более ширины основного русла; времени заполнения участка – не более 20 лет; отношения объема участка, рассчитанного в метрах кубических, к объему годового стока донных наносов, рассчитанному в метрах кубических, – не более 20; глубины участка – не менее отношения объема участка к произведению его длины и ширины; для средних рек: при разных видах меандрирования – ширины участка – не более 30 % ширины основного русла; длины участка – не более 2 ширин основного русла; при ленточно-грядовом, побочневом и осередковом типах руслового
процесса – ширины участка – не более 40 % ширины основного
русла; длины участка – не более 4 ширин основного русла; для малых рек: при разных видах меандрирования – ширины участка – не более 30 % ширины основного русла; длины участка – не более 4 ширин основного русла; при ленточно-грядовом, побочневом и осередковом типах руслового процесса – ширины участка – не более 80 % ширины основного русла; длины участка – не более 8 ширин основного русла; времени заполнения участка – не более 10 лет; отношения объема участка, рассчитанного в метрах кубических, к объему годового стока донных наносов, рассчитанному в метрах кубических, – не более 10; глубины участка – не менее отношения объема участка к произведению его длины и ширины; для водохранилищ, зон выклинивания подпора и зон переменного подпора, а также устьев рек и их притоков – габаритов и объемов участков, исходя из размеров аккумулятивных форм, из которых производится безвозвратное извлечение НСМ |
|
|
обоснование планируемого объема извлекаемых НСМ |
должно быть выполнено на основании научных исследований |
|
|
план русловой съемки части внутреннего водного пути, произведенной не ранее чем за 6 мес. до обращения заинтересованного лица за осуществлением административной процедуры |
должен содержать: ● границы выполнения работ по безвозвратному извлечению НСМ на внутренних водных путях, судового хода и подходов к участку для выполнения работ по безвозвратному извлечению НСМ; ● иные сведения, характеризующие степень допустимого воздействия на внутренние водные пути при выполнении работ по безвозвратному извлечению НСМ |
|
|
схема места проведения на внутренних водных путях работ по безвозвратному извлечению НСМ |
должна содержать информацию, в т.ч. о принятии мер по охране рыбных ресурсов при выполнении на внутренних водных путях работ по безвозвратному извлечению НСМ, содержащих мероприятия по предотвращению негативного воздействия на поверхностный водный объект и рыбные ресурсы (сохранение естественных экологических условий, режима миграции, мест нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), включая в случае необходимости расчет компенсационных выплат и их выплату в соответствии с п. 5 ст. 23 Закона № 257-З |
Выдаваемые документы:
Таблица 2
|
Наименование документа |
Срок действия |
Форма представления |
|
письмо о согласовании выполнения на внутренних водных путях работ по безвозвратному извлечению НСМ |
бессрочно |
письменная |
Процедура является платной. Также следует обратить внимание на необходимость научных исследований.
Какие организации имеют право заниматься научной деятельностью
В соответствии с абз. 2 ст. 1 Закона от 21.10.1996 № 708-XІІІ «О научной деятельности» (далее – Закон № 708-XІІІ) научная деятельность – творческая деятельность, направленная на получение новых знаний о природе, человеке, обществе, искусственно созданных объектах и на использование научных знаний для разработки новых способов их применения.
Справочно
Согласно ст. 1 Закона от 19.01.1993 № 2105-XІІ «Об основах государственной научно-технической политики»:
● научные исследования (научно-исследовательские работы) – творческая деятельность, направленная на получение новых знаний и способов их применения. Научные исследования могут быть фундаментальными и прикладными;
● опытно-конструкторские работы – комплекс работ, выполняемых при создании или модернизации продукции: разработка конструкторской и технологической документации на опытные образцы (опытную партию), изготовление и испытания опытных образцов (опытной партии);
● опытно-технологические работы – комплекс работ по созданию новых веществ, материалов и (или) технологических процессов и по изготовлению технической документации на них.
Научная организация – юрлицо, осуществляющее выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ (далее – НИОКР), одним из органов управления которого в соответствии с учредительными документами является ученый (научно-технический) совет и которое прошло в установленном порядке аккредитацию научной организации (абз. 8 ст. 1 Закона № 708-XІІІ).
Аккредитация научной организации – форма государственного признания компетентности юрлица в выполнении НИОКР (абз. 9 ст. 1 Закона № 708-XІІІ). Однако законодательством не установлены требования об обязательной аккредитации научной организации. В соответствии с Инструкцией о порядке аккредитации научных организаций, утв. постановлением НАН Беларуси, ГКНТ, ВАК от 08.09.2010 № 7/20/2, аккредитацию проходят организации, уже осуществляющие выполнение НИОКР. Таким образом, аккредитация не является обязательной для проведения НИОКР.
Таким образом, научной организацией является юрлицо, осуществляющее выполнение НИОКР, одним из органов управления которого в соответствии с учредительными документами является ученый (научно-технический) совет, аккредитация организации не обязательна.
Согласование только Минприроды
Проводится при работах на несудоходных реках. Регламент административной процедуры, осуществляемой в отношении субъектов хозяйствования, по подпункту 3.11.1 «Согласование выполнения на поверхностных водных объектах работ, оказывающих вредное воздействие на состояние рыбных ресурсов, за исключением работ, выполняемых на основании проектной документации, подлежащей государственной экспертизе» утвержден постановлением Минприроды от 19.01.2022 № 6.
Представляемая документация:
Таблица 3
|
Наименование документа и (или) сведений |
Требования, предъявляемые к документу и (или) сведениям |
Форма и порядок представления документа и (или) сведений |
|
заявление |
в заявлении указывается наименование (если таковое имеется) поверхностного водного объекта и его месторасположение, а также категория земель, на которых расположен поверхностный водный объект, в месте проведения работ |
в письменной форме: нарочным (курьером) либо по почте |
|
перечень и сроки проведения работ, оказывающих вредное воздействие на состояние рыбных ресурсов |
|
|
|
схема места проведения работ, оказывающих вредное воздействие на состояние рыбных ресурсов |
|
Выдаваемые документы:
Таблица 4
|
Наименование документа |
Срок действия |
Форма представления |
|
письмо о согласовании выполнения на поверхностных водных объектах работ, оказывающих вредное воздействие на состояние рыбных ресурсов |
бессрочно |
письменная |
Фактически также требует научного обоснования.
Вывод
1. Извлечение осевшего песка (НСМ) не затрагивает дно и не является добычей полезных ископаемых. Соответственно, к извлечению НСМ не могут быть применены нормативные правовые предписания Кодекса, предприятия, извлекшие материалы, вправе распорядиться ими по своему усмотрению.
2. Если при извлечении НСМ не проводится углубление дна и работы не связаны с санитарной очисткой водоема, то проект и экспертиза не требуются. Требуется согласование органов Минтранса и Минприроды.
3. Необходимо производить расчет компенсаций и мероприятий по объектам животного мира (рыбным ресурсам).
4. Требуется научное обоснование.
5. Научной организацией является юрлицо, осуществляющее выполнение НИОКР, одним из органов управления которого в соответствии с учредительными документами является ученый (научно-технический) совет, аккредитация организации не обязательна.
