Договорные отношения с судьей по спорту

Материал актуализирован с использованием правовых актов по состоянию на 1 марта 2019 г.

Рассматриваются проблемы правового регулирования статуса судьи по спорту, а также практического применения норм действующего законодательства, связанных со спортивным судейством.

Актуальность рассматриваемой темы объясняется несколькими причинами. Во-первых, Закон от 04.01.2014 № 125-З «О физической культуре и спорте» (далее – Закон № 125-З) предусматривает разные группы судей по спорту; во-вторых, единой точки зрения, какими отраслевыми правовыми нормами регулируется деятельность судей по спорту, до настоящего времени нет; в-третьих, от эффективности спортивного судейства зависит не только конкретное спортивное состязание, но и развитие спорта в целом.

В соответствии со ст. 1 Закона № 125-З судья по спорту – физлицо, прошедшее подготовку судей по спорту и имеющее судейскую категорию, а также физлицо, имеющее международную судейскую категорию, уполномоченные организатором спортивно-массового мероприятия или организатором спортивного соревнования на обеспечение соблюдения положения о проведении спортивно-массового мероприятия или правил спортивных соревнований по виду спорта, положения о проведении (регламента проведения) спортивного соревнования соответственно, определение победителей, спортивных результатов и их фиксацию.

Из указанного определения вытекает, что судья по спорту приобретает свой статус при совокупности следующих условий:

1) он должен иметь национальную судейскую категорию или международную судейскую категорию;

2) он должен быть уполномочен организатором спортивно-массового мероприятия (спортивного соревнования) на обеспечение соблюдения положения о проведении спортивно-массового мероприятия (правил спортивных соревнований по виду спорта, положения о проведении (регламента проведения) спортивного соревнования), определение победителей, спортивных результатов и их фиксацию. Средством такого уполномочивания является договор.

В соответствии с п. 4 ст. 56 Закона № 125-З профессиональный судья – судья по спорту, осуществляющий деятельность в сфере профессионального спорта на основании гражданско-правового договора и получающий за это вознаграждение (доход).

Таким образом, следует определить, в чем состоит различие между профессиональным и непрофессиональным судьей по спорту и какими отраслевыми правовыми нормами необходимо руководствоваться при заключении договора с судьей по спорту.

Анализ Закона № 125-З и действующего законодательства показывает, что эти субъекты отличаются только сферой деятельности: профессиональный судья осуществляет судейство в профессиональном спорте, непрофессиональный – исполняет судейство и на других спортивных мероприятиях и соревнованиях.

В Положении о судьях по спорту, утв. постановлением Минспорта от 06.10.2014 № 62, также не указаны различия между профессиональным и непрофессиональным судьей по спорту.

Согласно действующему спортивному законодательству трудовой договор с профессиональным и непрофессиональным судьей по спорту заключить практически невозможно, т.к. спортивное судейство не относится к категории постоянной трудовой занятости и некоторые судьи по спорту могут привлекаться к судейству 1–3 раза в сезон. Кроме того, функции судьи по спорту не совпадают по своему содержанию с трудовыми обязанностями.

В России особенностью спортивного судейства является то, что такие судьи, как правило, не являются работниками физкультурно-спортивных организаций (в отличие от спортсменов и тренеров). На практике между спортивными судьями и организаторами спортивного соревнования (спортивной федерацией, лигой или независимой судейской организацией) заключается гражданско-правовой договор на оказание услуг (выполнение работ). Существует мнение, что абсурдно (хотя и возможно) нанимать по трудовому договору спортивного судью на один матч или на один день.

Анализ регламентных актов общероссийских спортивных федераций показывает закрепившуюся негативную практику существования гражданско-правовых договоров со спортивными судьями либо отсутствие каких-либо договоров.

Например, в футболе гражданско-правовые договоры с судьями и инспекторами заключает Российский футбольный союз. В баскетболе функционирует общероссийская общественная организация «Всероссийская коллегия баскетбольных судей», где судьи являются членами этой организации и действуют на основании устава (без заключения договора). В легкой атлетике – это Всероссийская коллегия судей по легкой атлетике, которая является комитетом Всероссийской федерации легкой атлетики (договор с судьями также не предусмотрен).

Таким образом, в России пока не сложилась единая система договорного регулирования спортивного судейства. Представляется, что схожую практику можно обнаружить и в спортивных организациях Беларуси.

Однако имеется и противоположная точка зрения. Существует мнение, что судейская деятельность не препятствует осуществлению гражданином в соответствии с договором трудовой функции по определенной профессии, специальности, квалификации. Судейская деятельность и подчинение работников дисциплине, правилам трудового распорядка не исключают друг друга.

Существующая европейская практика, в т.ч. практика международных спортивных федераций, а также международного спортивного суда в Лозанне, чаще ориентирована на трудо-правовое регулирование деятельности судей по спорту.

Такая ситуация возможна и в Беларуси. Если создать, например, лигу судей по спорту (или такие же лиги по видам спорта), то она сможет заключать трудовые договоры с судьями по спорту, которые будут трудиться в ней. Но заключать трудовой договор с судьей по спорту организатор спортивного мероприятия (соревнования) не может. В противном случае надеяться на беспристрастность такого судьи невозможно.

Действующее в Беларуси законодательство предполагает заключение с судьей по спорту гражданско-правового договора.

Формирование такого подхода начинается с подбора судей по спорту. В нормативных правовых актах речь идет не о приеме на работу судьи по спорту, а о подборе судьи из числа судей по спорту, рекомендованных спортивными федерациями либо направленных соответствующими организациями.

Подбор судей по спорту для судейства первенств, чемпионатов, розыгрышей кубков Республики Беларусь осуществляется из числа судей по спорту, рекомендованных по соответствующему виду спорта федерацией по виду (видам) спорта, за исключением судей по спорту, направляемых для судейства спортивных соревнований направляющими организациями (согласно положению о проведении (регламенту проведения) спортивного соревнования).

Требования к судьям по спорту, направляемым для судейства спортивных соревнований направляющими организациями, устанавливаются положением о проведении (регламентом проведения) спортивного соревнования (п. 40 Положения о порядке проведения на территории Республики Беларусь спортивных мероприятий, формирования состава участников спортивных мероприятий, их направления на спортивные мероприятия и материального обеспечения, утв. постановлением Совета Министров от 19.09.2014 № 902 (далее – Положение № 902)).

Правовые санкции в отношении судей по спорту, которые не исполнили свои обязанности, также нельзя отнести к трудо-правовым. При неисполнении или ненадлежащем исполнении судьями по спорту обязанностей, предусмотренных законодательными актами, они могут быть:

● отстранены от судейства спортивного соревнования главным судьей спортивного соревнования;

● подвергнуты спортивной дисквалификации по решению федерации по виду (видам) спорта и (или) компетентной международной спортивной организации (п. 41 Положения № 902).

Невключение дисквалифицированного судьи по спорту в число участников спортивного соревнования не относится ни к трудо-правовым, ни гражданско-правовым санкциям. Это спортивно-правовая категория. Судьи по спорту, имеющие неистекший срок спортивной дисквалификации, по решению федерации по виду спорта и (или) компетентной международной спортивной организации не подлежат включению в состав участников спортивных соревнований (п. 56 Положения № 902).

Назначение судей по спорту на конкретное спортивное мероприятие или спортивное соревнование также отличается от привычных трудовых правоотношений. Организаторы спортивного мероприятия определяют и назначают на конкретные участки судейства определенных лиц из числа подобранных судей по спорту. Согласно п. 16 Положения о порядке проведения на территории Республики Беларусь спортивно-массовых мероприятий, формирования состава участников спортивно-массовых мероприятий, их направления на спортивно-массовые мероприятия и материального обеспечения, утв. постановлением Совета Министров от 19.09.2014 № 903 (далее – Положение № 903), организаторы мероприятия определяют и назначают состав главной судейской коллегии, включающий главного судью, главного секретаря, а также членов главной судейской коллегии. В состав главной судейской коллегии входят наиболее квалифицированные судьи по спорту, имеющие опыт работы по судейству мероприятий не менее двух лет.

В соответствии с п. 18 Положения № 903 для проведения мероприятий их организаторы могут привлекать лиц по гражданско-правовым договорам.

Нормы, устанавливающие вознаграждение для судьи по спорту, предусмотрены Законом № 125-З. Порядок и размеры оплаты судейства спортивных соревнований за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов устанавливаются Минспорта по согласованию с Минфином и областными (Минским городским) исполнительными комитетами. Указанный порядок предусмотрен Инструкцией о порядке и размерах оплаты судейства спортивно-массовых мероприятий, спортивных соревнований за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, утв. постановлением Минспорта от 17.07.2014 № 31 (далее – Инструкция № 31). В Инструкции № 31 не выделяются профессиональные или непрофессиональные судьи по спорту. Но следует обратить внимание, что основаниями для оплаты судейства спортивно-массовых мероприятий, спортивных соревнований являются:

● гражданско-правовой договор, заключенный между судьей по спорту и организатором (одним из организаторов) спортивно-массового мероприятия, спортивного соревнования в соответствии с законодательством;

Пример 1.

Примерная форма договора возмездного оказания услуг по судейству игр (соревнований, матчей)

● акт выполненных работ, подписанный судьей по спорту, организатором (одним из организаторов) спортивно-массового мероприятия, спортивного соревнования, с указанием судейской категории судьи по спорту, количества дней проведения игр и продолжительности судейской работы по судейству спортивно-массовых мероприятий, спортивных соревнований (п. 6 Инструкции № 31).

Пример 2.

Примерная форма акта сдачи-приемки оказанных возмездных услуг по судейству спортивных мероприятий (соревнований, матчей)

Отметим также, что Трудовой кодекс не предусматривает ни общего, ни специального правового регулирования деятельности судей по спорту.

Однако постановление Минспорта от 14.07.2014 № 26 «Об особенностях заключения гражданско-правовых договоров в сфере профессионального спорта» (далее – Постановление № 26) предусматривает особенности заключения договоров с профессиональными судьями по спорту. Так, определено, что гражданско-правовые договоры должны заключаться в письменной форме и содержать дополнительные существенные условия. Постановление № 26 распространяется на:

● заказчиков – юрлиц и ИП;

● профессиональных спортсменов;

● профессиональных тренеров;

● профессиональных судей по спорту;

● иных лиц, осуществляющих деятельность в сфере профессионального спорта.

Для профессиональных судей по спорту существенными условиями, которые необходимо указывать в договорах, являются:

● условия и порядок участия в спортивных мероприятиях согласно утвержденным заказчиком календарным планам проведения спортивных мероприятий;

● обязательства сторон гражданско-правового договора исходя из прав и обязанностей судей по спорту, установленных соответственно п. 1 и 2 ст. 47 Закона № 125-З;

● основания досрочного расторжения гражданско-правового договора, в т.ч. в случаях спортивной дисквалификации, нарушения профессиональными судьями обязанностей судей по спорту.

В соответствии с п. 2 ст. 47 Закона № 125-З судья по спорту обязан:

● знать правила спортивных соревнований по виду спорта и обеспечивать их соблюдение во время судейства спортивного соревнования;

● осуществлять деятельность в соответствии с положением о проведении спортивно-массового мероприятия, положением о проведении (регламентом проведения) спортивного соревнования;

● осуществлять судейство квалифицированно и беспристрастно, исключать ошибки, которые могут повлечь искажение результатов спортивно-массовых мероприятий, спортивных соревнований;

● своевременно и профессионально решать возникшие в ходе спортивно-массовых мероприятий, спортивных соревнований вопросы, обеспечивать проведение спортивно-массовых мероприятий, спортивных соревнований на высоком организационном уровне;

● соблюдать требования Правил безопасности проведения занятий физической культурой и спортом, утв. постановлением Минспорта от 31.08.2018;

● быть примером высокой культуры и организованности, исполнять обязанности судьи по спорту в судейской форме;

● пропагандировать честную спортивную борьбу;

● соблюдать законодательство в сфере физкультуры и спорта;

● исполнять иные обязанности в соответствии с законодательными актами.

Таким образом, в договоре с профессиональным судьей по спорту в качестве существенных условий дополнительно должны быть указаны права и обязанности судей по спорту.

Регулирование прав и обязанностей спортсменов, в частности судей по спорту, требует единого подхода. Дальнейшие пути совершенствования правового регулирования указанной сферы определит практика применения гражданско-правовых договоров, заключаемых с судьями по спорту.