Изменения в трудовом законодательстве с 01.01.2018

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 29 декабря 2017 г.

Приводится обзор нововведений, на которые необходимо обратить внимание кадровику.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Гражданский кодекс (далее – ГК)

● Трудовой кодекс (далее – ТК)

● Закон от 04.01.2010 № 105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» (далее – Закон № 105-З)

● Закон от 14.08.2007 № 278-З «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» (далее – Закон № 278-З)

● Закон от 10.01.2000 № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» (далее – Закон № 361-З)

● Декрет Президента от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» (далее – Декрет № 7)

● постановление Минтруда и соцзащиты от 16.11.2017 № 76 «О внесении дополнений в постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 25 апреля 2002 г. № 65» (далее – Постановление № 76)

● выпуск 29 Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС), утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 29.09.2017 № 47 «О внесении изменений и дополнения в постановление Министерства труда Республики Беларусь от 30 декабря 1999 г. № 158» (далее – Выпуск 29 ЕТКС; Постановление № 47)

● выпуск 52 Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 29.09.2017 № 48 «О внесении изменений в постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 25 ноября 2003 г. № 147» (далее – Выпуск 52 ЕТКС; Постановление № 48)

● постановление Минстройархитектуры от 02.05.2014 № 25 «О некоторых вопросах аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие), выполнение работ по обследованию зданий и сооружений» (далее – Постановление № 25)

● постановление правления ФСЗН Минтруда и соцзащиты от 29.11.2017 № 13 «О внесении изменений и дополнений в постановление правления Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 19 июня 2014 г. № 7» (далее – Постановление № 13)

● постановление правления ФСЗН Минтруда и соцзащиты от 29.06.2009 № 10 «Об утверждении форм документов и Инструкции по формату документов персонифицированного учета» (далее – Постановление № 10)

● Инструкция о порядке и условиях выдачи заключений о возможности привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства и осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства в Республике Беларусь, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 28.06.2016 № 30 (далее – Инструкция № 30)

● Инструкция по делопроизводству в государственных органах, иных организациях, утв. постановлением Минюста от 19.01.2009 № 4 (далее – Инструкция № 4)

● Инструкция о порядке ведения трудовых книжек, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 16.06.2014 № 40 (далее – Инструкция № 40)

● Инструкция о порядке и размерах возмещения расходов при служебных командировках в пределах Республики Беларусь, утв. постановлением Минфина от 12.04.2000 № 35 (далее – Инструкция № 35)

● Инструкция о порядке проведения контроля состояния водителей механических транспортных средств, самоходных машин на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, утв. постановлением Минтранса, Минсельхозпрода от 09.07.2013 № 25/28 (далее – Инструкция № 25/28)

● Инструкция о порядке проведения предрейсовых и иных медицинских обследований водителей механических транспортных средств (за исключением колесных тракторов), утв. постановлением Минздрава от 03.12.2002 № 84 (далее – Инструкция № 84)

● Инструкция о порядке формирования, ведения и хранения личных дел работников, утв. постановлением Комитета по архивам и делопроизводству при Совете Министров от 26.03.2004 № 2 (далее – Инструкция № 2)

● Положение о рабочем времени и времени отдыха для водителей автомобилей, утв. постановлением Минтранса от 25.11.2010 № 82 (далее – Положение № 82)

● Правила автомобильных перевозок грузов, утв. постановлением Совета Министров от 30.06.2008 № 970 (далее – Правила № 970)

● Правила автомобильных перевозок пассажиров, утв. постановлением Совета Министров от 30.06.2008 № 972 (далее – Правила № 972)

● форма перечня рабочих мест с особыми условиями труда организации для целей профессионального пенсионного страхования, утв. постановлением правления ФСЗН Минтруда и соцзащиты от 31.05.2011 № 5 (далее – форма перечня)

● список производств, цехов, профессий и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени, согласно приложению к постановлению Минтруда и соцзащиты от 07.07.2014 № 57 (далее – Список)

● Типовые нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты работникам государственных организаций, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 12.04.2017 № 17 (далее – Типовые нормы)

● Общегосударственный классификатор «Занятия», утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 24.07.2017 № 33 (далее – ОКРБ «Занятия»; Постановление № 33)

● Правила индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в системе государственного социального страхования, утв. постановлением Совета Министров от 08.07.1997 № 837 (далее – Правила ПУ)

● Инструкция о порядке заполнения форм документов персонифицированного учета, Инструкция о порядке передачи-приема форм документов персонифицированного учета, утв. постановлением правления ФСЗН Минтруда и соцзащиты от 19.06.2014 № 7 (далее – Инструкция о заполнении ДПУ; Инструкция о передаче-приеме форм ДПУ)

Изменения в Выпуск 29 ЕТКС и Выпуск 52 ЕТКС

За последнее время были внесены многочисленные изменения и дополнения в квалификационные справочники. С 01.01.2018 вступают в силу изменения, внесенные Постановлением № 47 и Постановлением № 48.

Нововведения в порядок осуществления субъектами хозяйствования предпринимательской деятельности, установленные Декретом № 7

Декретом № 7, вступившим в силу 23.11.2017, внесены коррективы в работу субъектов хозяйствования.

Согласно подп. 3.11 п. 3 Декрета № 7 субъекты хозяйствования вправе не использовать печати (за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Республики Беларусь).

Согласно ряду норм действующего законодательства наличие печати необходимо.

В п. 18 Инструкции № 4 печать (ее оттиск) рассматривается как один из дополнительных реквизитов, придающих некоторым видам документов юридическую силу (для электронных документов функцию печати выполняет ЭЦП юрлица или руководителя организации, его заместителей, иного уполномоченного лица).

Согласно законодательству о делопроизводстве реквизит «Печать» ставится на следующих документах:

● на документах, требующих особого удостоверения их подлинности (в соответствии с нормами законодательства) (п. 62 Инструкции № 4);

● удостоверяющих права, свободы и (или) законные интересы граждан, права и обязанности юрлиц (ч. 5 п. 62 Инструкции № 4). К таким документам можно отнести личные справки (п. 130 Инструкции № 4), копии, в т.ч. кадровых документов, выписки из них (копия приказа, выписка из трудовой книжки и др.), пересылаемые в другие организации или выдаваемые на руки работнику (п. 64 Инструкции № 4).

НПА в части регулирования трудовых отношений предусмотрены следующие случаи проставления печати:

● при ведении трудовых книжек, в т.ч. при оформлении расписки в получении трудовой книжки, которая выдается работнику при приеме на работу, книги учета движения трудовых книжек и вкладышей к ним (п. 25, 44, 51, 56, 70, 71, 79 Инструкция № 40);

● для заверения доверенности (ч. 3 п. 1 ст. 161 ГК);

● в форме командировочного удостоверения (заверение подписи руководителя) (приложения 1 и 2 к Инструкции № 35) и т.д.

В развитие Декрета № 7 должны быть приняты НПА, регулирующие вопрос необходимости использования печати. Сохраняется требование обязательного проставления печати на отдельных документах, которые создаются в процессе деятельности любой организации.

Записи в трудовой книжке, внесенные ИП, которые не имеют печати, заверяются печатью местных органов власти. Иными словами, право на печать в указанном случае не освобождает ИП от заверения его записей печатью.

В подп. 3.5 п. 3 Декрета № 7 закрепляется освобождение организаций от соблюдения множеств требований в процессе осуществления экономической деятельности. Однако в ч. 3 подп. 3.5 п. 3 Декрета № 7 указано, что субъектами хозяйствования обеспечиваются нормальные условия для выполнения работниками норм труда в соответствии со ст. 89 ТК.

Квалификационные требования для занятия определенных должностей содержатся в квалификационных характеристиках ЕКСД и ЕТКС. Практика свидетельствует, что для допуска к выполнению немалого количества работ законодательством предусматриваются дополнительные квалификационные требования.

Упрощены дополнительные квалификационные требования:

1) в сфере строительства.

Для выполнения работ, указанных в абз. 2 подп. 4.4 п. 4 Декрета № 7, не требуется наличие аттестата соответствия заказчика. Также для разработки предпроектной (предынвестиционной) документации не требуется аттестат соответствия, выдаваемый в порядке, установленном Советом Министров. Дополнительные квалификационные требования указаны в Постановлении № 25;

при осуществлении транспортной деятельности.

Согласно подп. 4.5 п. 4 Декрета № 7 при выполнении автомобильных перевозок не потребуется оформлять путевые листы.

Законодательством не требуется оформлять путевой лист для служебных легковых автомобилей, если они используются для собственных нужд организации и только на территории Республики Беларусь (абз. 8 ст. 1, абз. 2 ст. 2 Закона № 278-З).

Оформление транспортной документации, ведение учета проездных документов включено в тарифно-квалификационную характеристику профессии «Водитель автомобиля» (Выпуск 52 ЕТКС).

Наниматели вправе допускать к выполнению международных автомобильных перевозок грузов водителей, получивших право управления механическими транспортными средствами или составами транспортных средств соответствующей категории, независимо от стажа работы в качестве водителя транспортных средств или составов транспортных средств соответствующей категории.

Правилами № 970 и Правилами № 972 установлены дополнительные квалификационные требования к водителям при осуществлении ими международных перевозок.

Таблица 1

В Декрете № 7 требования к стажу работы при осуществлении международных автомобильных перевозок пассажиров не снижены.

Организации будут производить контроль состояния водителей механических транспортных средств (на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических и других одурманивающих веществ) перед выездом в рейс при допуске к выполнению международной автомобильной перевозки грузов с использованием приборов, предназначенных для определения концентрации паров абсолютного этилового спирта в выдыхаемом воздухе, и экспресс-тестов (тест-полосок, экспресс-пластин), предназначенных для определения наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических и других одурманивающих веществ, без проведения предрейсовых и иных медобследований.

Согласно абз. 13 п. 327 Правил № 970 для обеспечения безопасности автомобильной перевозки грузов автомобильный перевозчик должен организовать проведение предрейсовых и иных медобследований водителей транспортных средств в порядке, определяемом Минздравом по согласованию с Минтрансом и МВД (т.е. согласно Инструкции № 84).

Согласно подп. 5.7 п. 5 Декрета № 7 субъекты хозяйствования вправе использовать труд иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь, являющихся победителями (лауреатами) национальных (международных) конкурсов, отмеченных наградами в сфере их профессиональной деятельности, без получения разрешения на привлечение в Республику Беларусь иностранной рабочей силы и специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь в отношении указанных иностранных граждан и лиц без гражданства.

ОКРБ «Занятия»

C 01.01.2018 вступает в силу Постановление № 33, которым утвержден новый Общегосударственный классификатор ОКРБ 014-2017 «Занятия». ОКРБ 014-2017 объединены два классификатора (Общегосударственный классификатор ОКРБ 006-2009 «Профессии рабочих и должности служащих», утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 22.10.2009 № 125 (далее – ОКРБ 006-2009) и ОКРБ 014-2007), которые утратят силу со вступлением Постановления № 33.

Согласно подп. 4.13.2 п. 4 ОКРБ «Занятия» код должности служащего (профессии рабочего) состоит из кода начальной группы занятий и ее порядкового 3-значного номера в этой начальной группе занятий.

Коды профессий (должностей) указываются в различных перечнях. Например, в Типовых нормам, в образовательных стандартах, в Списке и т.д.

Наниматель также ведет различную документацию, в которой необходимо указывать коды должностей служащих (профессий рабочих) (например, форма перечня).

Для оформления некоторых документов, направляемых (предназначенных) в другие организации, также требуется указывать соответствующие коды. Например, для получения разрешения на привлечение в Республике Беларусь иностранной рабочей силы, специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь (Инструкция № 30), для оформления документов персонифицированного учета и т.п.

Указание кодов в документах, которые будут оформлены с 01.01.2018

В отношении документов, которые будут оформлены с 01.01.2018, необходимо использовать новую кодификацию, т.к. ссылаться на старую нет правовых оснований.

Если старая кодификации предусмотрена в иных НПА, которые продолжают действовать после 01.01.2018, или в НПА еще не были внесены соответствующие изменения, то применяется новая кодификация. Согласно ст. 71 Закона № 361-З в случае коллизии между НПА, обладающими равной юридической силой, и если ни один из них не противоречит акту с более высокой юридической силой, действуют положения акта, принятого (изданного) позднее.

Внесение изменений в документы, оформленные до 01.01.2018

Наличие в документах сведений о коде профессии (должности) предусмотрено в различных НПА. Указанные документы, а точнее формы, в которые вносятся сведения о кодах профессий, могут предусматривать различный порядок внесения в них изменений и дополнений.

Действующим законодательством не прописывается порядок действий организации при изменении кодов профессий (должностей).

Таким образом, при вводе новой должности или профессии код ей присваивается через некоторое время. Например, с 01.12.2017 была введена новая профессия «Монтажник каркасно-обшивных конструкций сухого строительства» (Постановление № 76). Но ни в действующем ОКРБ 006-2009, ни в новом ОКРБ «Занятия» код по указанной профессии не предусматривался.

В такой ситуации наниматель строку (графу), отведенную для кода, может оставить незаполненной до появления его в классификаторе.

При изменении (актуализации) сведений о кодах необходимо применять правила не исправления, а изменения сведений. Например, по аналогии с оформлением изменения фамилии (только без ссылок на документ, послуживший для этого основанием), когда в некоторых документах старая фамилия заключается в скобки и над ней надписывается новая (п. 18 Инструкции № 2), а в некоторых она зачеркивается и над ней записывается измененная (п. 51 Инструкции № 40).

Следовательно, если нет специальных правил для такого вида документа (в т.ч. по аналогии) при наличии старых кодов должностей служащих (профессий рабочих) в документах, можно предложить либо зачеркнуть старый код, либо заключить его в кавычки (в зависимости от принятого в организации порядка делопроизводства в части актуализации сведений) и рядом записать новый.

Персонифицированный учет

Изменения в Правила ПУ вступают в силу 01.01.2018.

Таблица 2

В формах, приведенных в НПА, в которые были внесены изменения и дополнения, произведены следующие уточнения:

● слова «Имя» и «Отчество» заменены соответственно словами «Собственное имя» и «Отчество (если таковое имеется)»;

● наряду с документами, удостоверяющими личность, упоминается документ, предназначенный для выезда за границу.

Согласно письму МВД от 12.12.2013 № 40/1-6446 «О документах, удостоверяющих личность» по смыслу нормы ст. 1 Закона № 105-З в органах внутренних дел и пограничной службы под иным документом, предназначенным для выезда за границу и выданным соответствующим органом государства гражданской принадлежности либо обычного места жительства иностранца или международной организацией и заменяющим паспорт, необходимо понимать документ, удостоверяющий личность и содержащий персональные данные владельца, при наличии которого органы пограничной службы осуществляют пропуск иностранца через Государственную границу Республики Беларусь, въезжающего в наше государство.

Республикой Беларусь заключен ряд международных договоров-соглашений с иностранными государствами о взаимных (безвизовых) поездках граждан. Такими соглашениями установлены исчерпывающие перечни документов, признаваемых в качестве документов для въезда и выезда иностранцев из Республики Беларусь. В соответствии с указанными международными договорами свидетельство на возвращение предназначено для реализации права иностранца на выезд из Республики Беларусь и свободный въезд по нему в государство гражданской принадлежности и не может рассматриваться в качестве документа, удостоверяющего личность, для осуществления гражданско-правовых отношений в Республике Беларусь.