Изменения в Правилах автомобильных перевозок грузов
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 26 марта 2018 г.
Комментируются нормы постановления Совета Министров от 07.03.2018 № 187, предусматривающие изменения в Правила автомобильных перевозок грузов.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Соглашение о международных перевозках скоропортящихся пищевых продуктов и о специальных транспортных средствах, предназначенных для этих перевозок (СПС), от 01.09.1970 (далее – Соглашение СПС)
● Конвенция ООН «О договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ)» (принята в г. Женеве 19.05.1956) (далее – Конвенция)
● Хартия качества международных грузовых автомобильных перевозок в системе Многосторонней квоты Европейской конференции министров транспорта (ЕКМТ) (далее – Хартия качества)
● Закон от 14.08.2007 № 278-З «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» (далее – Закон № 278-З)
● Закон от 17.07.2017 № 50-З «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» (далее – Закон № 50-З)
● Закон от 29.06.2003 № 217-З «О качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов для жизни и здоровья человека» (далее – Закон № 217-З)
● Указ Президента от 26.11.2010 № 613 «О проезде тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Беларусь» (далее – Указ № 613)
● Правила автомобильных перевозок грузов, утв. постановлением Совета Министров от 30.06.2008 № 970 (далее – Правила)
С 15.03.2018 в сфере автоперевозок грузов действуют обновленные Правила. Часть изменений, внесенных в Правила, направлены на их приведение в соответствие с измененным Законом № 278-З и Декретом Президента от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства».
Основные нововведения, закрепленные в Правилах, состоят в следующем.
1. Исключена обязанность автоперевозчика, выполняющего перевозку продовольственного сырья и пищевых продуктов, иметь и передавать водителю санитарный паспорт на транспортное средство. Указанное изменение обусловлено необходимостью выполнения предписаний техрегламентов Таможенного союза (далее – ТР ТС), в т.ч. ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов», утв. Решением Комиссии ТС от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011), ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочных продуктов», утв. Решением Совета ЕЭК от 09.10.2013 № 67, ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», утв. Решением Совета ЕЭК от 09.10.2013 № 68, которыми наличие санитарного паспорта на транспортные средства, осуществляющие перевозки вышеуказанных грузов, не предусмотрено.
Также исключена обязанность автоперевозчика передавать водителю для выполнения международных автоперевозок грузов термограммы (листки контроля температурного режима) при автоперевозке скоропортящихся продуктов, требующих поддержания температурного режима. Соответствующие изменения внесены в целях устранения дублирования одинаковых правовых предписаний по одному и тому же вопросу.
Примечание
Требование о хранении записей термографов (приборов, позволяющих производить измерение температуры внутри кузова транспортного средства, ее запись и хранение) закреплено Соглашением СПС.
2. Закреплена обязанность грузоотправителя осуществлять загрузку транспортных средств с учетом допустимых весовых и габаритных параметров, установленных Указом № 613. В случае несоблюдения указанной обязанности перевозчику предоставлено право отказаться от автоперевозки.
3. Уточняется порядок оформления грузосопроводительных документов при автоперевозке грузов.
В соответствии с изменениями, внесенными Законом № 50-З в ст. 40 Закона № 278-З, конкретизировано, что транспортными документами при выполнении автоперевозок грузов помимо прочих являются товарно-транспортная накладная при выполнении внутриреспубликанских автоперевозок грузов и международная товарно-транспортная накладная «CMR», составленная согласно Конвенции, при выполнении международных автоперевозок грузов. Также был изменен подход к порядку оформления транспортных документов. Закреплено, что транспортные документы оформляются в порядке, установленном Минтрансом, если иное не определено законодательством.
Справочно
Грузосопроводительные документы – это документы, которые в соответствии с законодательством, международными договорами Республики Беларусь, а также международно-правовыми актами, составляющими право ЕАЭС, должны сопровождать груз при его автоперевозке (абз. 17 ч. 1 ст. 1 Закона № 278-З).
В целях защиты прав автоперевозчиков и исключения случаев необоснованного привлечения их к ответственности за отсутствие или неправильное оформление грузосопроводительных документов Законом № 50-З были внесены изменения в ст. 44, 56 Закона № 278-З. В частности, закреплены обязанность грузоотправителя обеспечить представление автоперевозчику грузосопроводительных документов, оформленных надлежащим образом, и ответственность за их непредставление в полном объеме. При этом автоперевозчик не обязан проверять правильность оформления грузосопроводительных документов и нести ответственность за ненадлежащее их оформление.
В абз. 6 ч. 2 п. 22 Правил внесены дополнения в части необходимости оформления товарной накладной как обязательного грузосопроводительного документа только при экспортных перевозках в страны ЕАЭС. Изменения обусловлены сокращением документооборота для субъектов хозяйствования. При этом сохраняется необходимость оформления указанного документа при перевозках на направления, где он объективно необходим.
Исключена обязанность грузоотправителя при автоперевозке промышленных и продовольственных товаров передавать автоперевозчику или его представителю сертификат соответствия качества. Изменение обусловлено необходимостью выполнения требований подп. 4.4 п. 4 ТКП 5.102-2012 «Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Сертификация продукции. Основные положения», утв. постановлением Госстандарта от 30.04.2012 № 23, согласно которому может производиться как обязательная, так и добровольная сертификация продукции.
4. Заказчику автоперевозки при осуществлении международной автоперевозки предоставлено право объявить стоимость груза в международной товарно-транспортной накладной «CMR» в соответствии с Конвенцией при условии уплаты установленной по обоюдному соглашению надбавки к провозной плате.
Таким образом, разграничены способы объявления стоимости груза при осуществлении внутриреспубликанских и международных перевозок.
Примечание
5. Установлена ответственность грузоотправителя перед автоперевозчиком за убытки, связанные с неточностью или неправильностью указания массы груза.
Закреплена обязанность автоперевозчика контролировать укладку и крепление груза. В свою очередь грузоотправитель по указанию автоперевозчика обязан устранить нарушения укладки и крепления груза.
6. С 12 ч до 8 ч сокращена максимальная возможная продолжительность простоя на погрузке или разгрузке при выполнении международных автоперевозок, если в соответствующем договоре не установлено иное. Корректировка вызвана усовершенствованием процессов погрузки, применением грузоотправителями современных технологий погрузочно-разгрузочных операций и эффективных погрузочно-разгрузочных механизмов высокой производительности.
Примечание
Практика показывает, что фактическое время простоев автомобилей, выполняющих международные перевозки, на грузообразующих терминалах, как правило, составляет не более 2–4 ч. Превышение этого времени загрузки-разгрузки автомобилей в большей степени связано с несоблюдением технологической дисциплины при выполнении погрузочно-разгрузочных операций.
Нововведение позволит сократить непроизводительные простои автотранспортных средств и повысить эффективность работы белорусских автоперевозчиков.
7. Исключена возможность использования для городских и пригородных перевозок скоропортящихся грузов грузового транспортного средства с бортовым кузовом с накрытием его брезентом или покрывалом или с кузовом типа «фургон» при условии проветривания. Это связано с тем, что использование для перевозок скоропортящихся пищевых продуктов неприспособленных для этого транспортных средств не позволяет обеспечить соблюдение требований санитарно-гигиенических норм и правил и повышает риски причинения вреда здоровью и жизни людей.
Установлено, что пригодность грузового транспортного средства для автоперевозок скоропортящихся грузов по требованию грузоотправителя может подтверждаться наличием свидетельства о соответствии грузового транспортного средства нормам, установленным Соглашением СПС (п. 1721 Правил).
Справочно
Согласно п. 10 ст. 9 Закона № 217-З юрлица и ИП, осуществляющие производство и оборот продовольственного сырья и пищевых продуктов (далее – грузоотправитель), должны обеспечивать хранение и транспортировку продовольственного сырья для производства пищевых продуктов и пищевых продуктов, предназначенных для реализации в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность, в специально предназначенных или оборудованных для этих целей помещениях и транспортных средствах, соответствующих обязательным требованиям в области обеспечения качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов.
Грузоотправителю не представляется возможным визуально определить пригодность транспортных средств для доставки скоропортящихся пищевых продуктов с поддержанием необходимого температурного режима. В связи с этим пригодность транспортных средств, предназначенных для перевозки скоропортящихся пищевых продуктов с поддержанием необходимого температурного режима, подтверждается документально свидетельством, которое выдается по результатам проведения инструментального контроля в порядке, установленном Соглашением СПС.
Примечание
Аналогичные меры правового регулирования применяются в государствах – членах ЕС, Российской Федерации (установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом»).
В соответствии с предписаниями п. 10 ст. 9 Закона № 217-З и требованиями п. 1 ст. 17 ТР ТС 021/2011, согласно которым перевозка (транспортирование) пищевой продукции осуществляется транспортными средствами в соответствии с условиями перевозки (транспортирования), установленными изготовителями такой продукции, на грузоотправителя возложены обязанности по установлению температурных режимов при перевозках скоропортящихся грузов.
8. В соответствии с нововведениями, регламентирующими требования к автоперевозчикам, автоперевозчику предоставлена возможность находиться в процессе реорганизации. Это обусловлено обычной практикой работы субъектов хозяйствования и положениями гражданского законодательства, устанавливающими переход всех прав и обязанностей реорганизованного юрлица к его правопреемнику (ст. 54 Гражданского кодекса).
9. В Правилах установлены:
● случаи подтверждения соответствия автоперевозчика, выполняющего международные автоперевозки грузов, критерию деловой репутации;
● условия и документы, подтверждающие финансовое состояние автоперевозчика.
С целью создания условий для дальнейшей интеграции автотранспортной системы Республики Беларусь в европейскую, а также с учетом присоединения Республики Беларусь к Хартии качества установлены требования в отношении автоперевозчиков, выполняющих международные автоперевозки грузов, согласно которым они должны отвечать критериям деловой репутации и финансового состояния.
Примечание
Закрепление в законодательстве Республики Беларусь указанных требований в последующем позволит упростить доступ белорусских перевозчиков на рынок международных автоперевозок за счет увеличения для Республики Беларусь квоты многосторонних разрешений ЕКМТ.
Справочно
С учетом того что деятельность по выполнению внутриреспубликанских автоперевозок грузов не подлежит лицензированию, из п. 335 Правил исключена норма, регламентирующая требования к финансовому состоянию автоперевозчика, выполняющего внутриреспубликанские автоперевозки грузов.
10. Исключены требования к стажу работы для водителей, выполняющих международные автоперевозки грузов. Это связано с необходимостью решения в Республике Беларусь проблемы оттока молодых кадров, прошедших профессиональное обучение, получивших специализацию водителя-международника и удостоверение на право управления автомобилем категории «СЕ», в граничащие с Республикой Беларусь государства – Республику Польша, Литовскую Республику, Латвийскую Республику, Российскую Федерацию, в законодательстве которых требование к стажу работы отсутствует.
Справочно
С 15.03.2018 в соответствии с п. 337 Правил международные грузоперевозки могут выполняться на:
● механических транспортных средствах категорий «В», «С» водителями не моложе 18 лет, которые имеют свидетельство установленной формы, подтверждающее профессиональную компетентность, выданное в установленном порядке;
● составах транспортных средств категорий «ВЕ», «СЕ» водителями не моложе 21 года, которые имеют свидетельство установленной формы, подтверждающее профессиональную компетентность, выданное в установленном порядке.
11. Новая редакция п. 338 Правил определяет, что водитель, выполняющий международные автоперевозки грузов, должен знать положения НПА, регулирующих выполнение таких перевозок, подтверждать свою профессиональную компетентность.
Нововведение обусловлено необходимостью приведения в соответствие требований к профессиональной компетентности водителя, выполняющего международные автоперевозки грузов, с аналогичными требованиями Хартии качества, предусматривающими обязательное прохождение водителями аттестации после прохождения обучения, а также прохождение переподготовки не реже 1 раза в 5 лет.
12. Исключение из Правил гл. 33, регламентирующей организацию автоперевозок грузов физлиц грузовыми такси, а также определение термина «грузовое такси», связано с новой формулировкой определения термина «автомобиль-такси», закрепленной в абз. 8 ст. 1 Закона № 278-З.
Справочно
Согласно абз. 8 ст. 1 Закона № 278-З автомобиль-такси – это транспортное средство, используемое для автоперевозок пассажиров и соответствующее требованиям, установленным Правилами автомобильных перевозок пассажиров, утв. постановлением Совета Министров от 30.06.2008 № 972 «О некоторых вопросах автомобильных перевозок пассажиров».
Таким образом, исходя из нового определения автомобили-такси могут использоваться только для перевозок пассажиров.
13. Правила дополнены гл. 381, регламентирующей перечень документов (сведений), представляемых для выдачи разрешений на проезд транспортных средств по территории иностранных государств при выполнении международных автоперевозок грузов, сроки их действия и выдачи.
Минтранс уполномочен устанавливать порядок распределения, выдачи и использования разрешений на проезд транспортных средств, зарегистрированных в Республике Беларусь, по территории иностранных государств при выполнении международных автоперевозок грузов (п. 3501 Правил).
Примечание
В настоящее время действует установленный постановлением Минтранса от 15.12.2004 № 56 порядок распределения, выдачи и использования разрешений на проезд грузовых автомобильных транспортных средств по территории иностранных государств.
14. Поскольку ст. 40 Закона № 278-З разграничены сферы применения товарно-транспортной накладной при выполнении внутриреспубликанских автоперевозок грузов и международной товарно-транспортной накладной «CMR» при выполнении международных автоперевозок грузов, в Правила внесены соответствующие дополнения и изменения, направленные на приведение их норм в соответствие с предписаниями законодательства.
В Правила внесены также иные изменения редакционного характера.
