Основы антикоррупционной деятельности в организациях

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 17 августа 2021 г.

Рассматривается алгоритм действий работника (гражданина) в случае возникновения ситуации, связанной с получением взятки, дачей взятки или посредничеством во взяточничестве.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Уголовный кодекс (далее – УК)

● Закон от 15.07.2015 № 305-З «О борьбе с коррупцией» (далее – Закон № 305-З)

Определение терминов «коррупция» и «руководящая должность»

Коррупция – это умышленное использование государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом своего служебного положения и связанных с ним возможностей в целях противоправного получения имущества или другой выгоды в виде работы, услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц, а равно подкуп государственного должностного или приравненного к нему лица либо иностранного должностного лица путем предоставления им имущества или другой выгоды в виде работы, услуги, покровительства, обещания преимущества для них или для третьих лиц с тем, чтобы это государственное должностное или приравненное к нему лицо либо иностранное должностное лицо совершили действия или воздержались от их совершения при исполнении своих служебных (трудовых) обязанностей, а также совершение указанных действий от имени или в интересах юрлица, в т.ч. иностранного (абз. 2 ст. 1 Закона № 305-З).

Руководящая должность – должность руководителя либо заместителя руководителя организации, иного работника, осуществляющего организационно-распорядительные (руководящие, организующие, направляющие, координирующие и контролирующие) функции применительно к организации, ее структурным подразделениям, работникам и направлениям деятельности (абз. 8 ст. 1 Закона № 305-З).

Определение термина «взятка»

Термин «взятка» единообразно определяется в составах получения и дачи взятки, а также посредничества во взяточничестве.

Взятка – это незаконное материальное вознаграждение должностного лица за совершение или несовершение им какого-либо деяния с использованием своих служебных полномочий.

Получение взятки – это принятие должностным лицом для себя или для близких материальных ценностей либо приобретение выгод имущественного характера, предоставляемых исключительно в связи с занимаемым им должностным положением, за покровительство или попустительство по службе, благоприятное решение вопросов, входящих в его компетенцию, либо за выполнение или невыполнение в интересах дающего взятку или представляемых им лиц какого-либо действия, которое это лицо должно было или могло совершить с использованием своих служебных полномочий (ч. 1 ст. 430 УК).

Под дачей взятки понимается передача лично или через посредника должностному лицу или его близким материальных ценностей или предоставление им выгод имущественного характера за использование должностным лицом служебных полномочий в интересах дающего или представляемых им лиц.

Посредничество во взяточничестве – это пособнические действия, предусмотренные ст. 1 Закона № 305-З в качестве самостоятельного преступления и выражающиеся в непосредственной передаче предмета взятки от взяткодателя взяткополучателю.

Пассивный подкуп – это прямое или косвенное преднамеренное испрашивание или получение каким-либо из должностных лиц какого-либо неправомерного преимущества для самого этого лица или любого иного лица или же принятие предложения или обещания такого преимущества, с тем чтобы это должностное лицо совершило действия или воздержалось от их совершения при осуществлении своих функций. В УК пассивному подкупу соответствует получение взятки должностным лицом.

Активный подкуп – это преднамеренное обещание, предложение или предоставление каким-либо лицом, прямо или косвенно, какого-либо неправомерного преимущества любому из должностных лиц для самого этого лица или любого иного лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило действия или воздержалось от их совершения при осуществлении своих функций. В УК активному подкупу соответствует дача взятки.

Взяточничество, охватывающее собой получение взятки (ст. 430 УК), дачу взятки (ст. 431 УК) и посредничество во взяточничестве (ст. 432 УК), является одним из самых опасных проявлений коррупции. Продажность должностных лиц представляет серьезную опасность для верховенства принципа законности, нарушает равенство всех граждан перед законом, подрывает авторитет органов власти и управления, препятствует развитию добросовестной конкуренции и тем самым затрудняет экономическое и социально-политическое развитие общества и государства. В результате взяточничество, особенно в среде должностных лиц, занимающих ответственное положение, создает реальную угрозу национальной безопасности.

Состав преступлений, связанных с получением взятки, дачей взятки и посредничеством во взяточничестве

Получение и дача взятки находятся в соотношении т.н. необходимого соучастия, при котором получение взятки автоматически предполагает дачу взятки, и наоборот.

Для определения взятки существенное значение имеют следующие обстоятельства:

● кто является субъектом получения взятки;

● что является предметом вознаграждения;

● назначение вознаграждения.

С объективной стороны получение взятки предполагает принятие виновным предмета взятки в результате ее вручения должностному лицу (взятка может передаваться и лицам, близким должностному лицу, при условии, что оно против этого не возражало).

С субъективной стороны получение взятки – это преступление, совершаемое только с прямым умыслом. В содержание интеллектуального момента умысла включается осознание должностным лицом, что передаваемые ему материальные ценности и иные выгоды имущественного характера вручаются за использование служебных полномочий в интересах дающего вознаграждение.

Субъектом получения взятки может быть только должностное лицо (ч. 4, 5 ст. 4 УК), которое в силу своих должностных полномочий и с использованием своего служебного положения (с превышением или без превышения полномочий) могло совершить в интересах дающего соответствующие действия по службе.

Предметом преступлений указанной категории являются материальные ценности либо выгоды имущественного характера. При наличии предусмотренных законом признаков указанные ценности и выгоды именуются взяткой.

Безвозмездное получение материальных ценностей юрлицом не образует получения взятки, кроме случаев, когда эти средства предназначены для незаконного вознаграждения должностного лица, даже если эти средства будут получены им с соблюдением установленного порядка (средства поступают на расчетный счет, уплачены налоги и т.д.).

Принятие должностными лицами материальных ценностей или услуг в интересах предприятия, учреждения или организации при наличии соответствующих условий может рассматриваться в соответствии со ст. 424 УК как злоупотребление властью или служебными полномочиями (принятие спонсорской помощи в виде оргтехники для учреждения, например, за освобождение от ответственности и др.).

В качестве предмета взятки могут быть только материальные ценности либо выгоды имущественного характера, предоставляемые должностному лицу исключительно в связи с его должностным положением и за использование своих служебных полномочий в интересах дающего такое вознаграждение.

К материальным ценностям относятся национальная и иностранная валюта, ценные бумаги, товары и любое иное движимое или недвижимое имущество. Принадлежность и правовой режим имущества для признания его предметом взятки не имеют значения.

К выгодам имущественного характера относятся замаскированные виды вознаграждения:

● передача части акций с условием их оплаты за счет дивидендов;

● занижение стоимости приватизируемых объектов, уменьшение ставок арендной платы или процентных ставок за пользование банковским кредитом (ссудой);

● оплата фиктивной работы по совместительству;

● различного рода услуги, оказываемые должностному лицу бесплатно (безвозмездно), но подлежащие оплате (угощение в ресторане, предоставление бесплатно санаторной или туристической путевки, проездных документов, производство строительных, ремонтных и других видов работ и т.п.) и др.

Если предметом взятки является имущество, нарушение порядка обращения которого является преступлением (драгоценные металлы или камни, оружие, наркотики и т.п.), то ответственность должна наступать по совокупности преступлений.

Принятие должностным лицом поддельных денег (валюты) или ценных бумаг, фальшивых драгметаллов или драгоценных камней, наркотиков или любых иных фальсифицированных предметов расценивается как покушение на получение взятки и при наличии соответствующих условий как покушение на нарушение порядка обращения соответствующих предметов.

Лицо, передавшее заведомо поддельные деньги или ценные бумаги, подлежит ответственности за сбыт поддельных денег или ценных бумаг по ст. 221 УК и за подстрекательство к получению взятки, если инициатива на вручение взятки исходила от мнимого взяткодателя.

Под интересами лица, дающего взятку, следует понимать не только сугубо личный интерес взяткодателя или представляемых им лиц, но и интересы представляемой ими организации, которые выражают указанные лица.

Иные особенности составов преступлений, связанных со взяткой

Взятка считается полученной по предварительному сговору группой лиц, если в преступлении (принятии вознаграждения) участвовало два или более должностных лица, которые заранее договорились о совместном ее получении с использованием своих служебных полномочий в интересах дающего взятку. В этом случае получение взятки признается оконченным преступлением для всех участников группы, если взятка принята хотя бы одним из указанных должностных лиц. Не требуется, чтобы взяткодатель был осведомлен о том, что в получении взятки участвуют несколько должностных лиц. Размер полученной взятки определяется общей стоимостью полученного всеми должностными лицами вознаграждения.

Получение взятки организованной группой предполагает, что для совершения этого, а равно и других преступлений против интересов службы несколько должностных лиц предварительно объединились в устойчивую, управляемую группу (ст. 18 УК).

В организованную группу взяточников могут входить и лица, не являющиеся должностными, которым может поручаться совершение действий пособнического характера (приискание потенциальных взяткодателей, организация их встреч с соответствующими должностными лицами, входящими в состав группы, и т.п.).

Организатор (руководитель) такой преступной группы несет ответственность за все факты получения взяток, полученных должностными лицами, входящими в преступную группу, если это охватывалось его умыслом. Другие участники группы несут ответственность только за факты получения взяток, в которых они соответствующим образом принимали участие.

Действия всех участников организованной группы (в т.ч. не являющихся должностными лицами) квалифицируются по ч. 3 ст. 430 УК без ссылки на ст. 16 и 18 УК. Все они юридически независимо от выполняемой роли признаются исполнителями преступлений, совершенных организованной группой взяточников (ч. 9 ст. 16 УК).

Наказание за получение взятки

Часть 1 ст. 430 УК (получение взятки) предусматривает наказание в виде ограничения свободы на срок от 3 до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или лишением свободы на срок до 7 лет со штрафом и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Часть 2 ст. 430 УК (получение взятки повторно, либо путем вымогательства, либо группой лиц по предварительному сговору, либо в крупном размере) предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от 3 до 10 лет со штрафом и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Деяния, предусмотренные ч. 3 ст. 430 УК (действия, предусмотренные ч. 1, 2 ст. 430 УК, совершенные лицом, ранее судимым за преступления, предусмотренные ст. 430–432 УК, либо в особо крупном размере, либо организованной группой, либо лицом, занимающим ответственное положение), наказываются лишением свободы на срок от 5 до 15 лет со штрафом и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Часть 1 ст. 431 УК (дача взятки) предусматривает наказание в виде штрафа, или исправительных работ на срок до 2 лет, или арест, или ограничение свободы на срок до 2 лет со штрафом или без штрафа, или лишением свободы на срок до 5 лет со штрафом или без штрафа.

Деяние, предусмотренные ч. 2 ст. 431 УК (дача взятки повторно либо в крупном размере), наказывается ограничением свободы на срок до 5 лет или лишением свободы на срок от 2 до 7 лет со штрафом или без штрафа.

Привлечение к уголовной ответственности по ч. 3 ст. 431 УК (дача взятки лицом, ранее судимым за преступления, предусмотренные ст. 430–432 УК) предусматривает лишение свободы на срок от 5 до 10 лет со штрафом или без штрафа.

Часть 1 ст. 432 УК (посредничество во взяточничестве) предусматривает наказание в виде штрафа, или ареста, или ограничения свободы на срок до 2 лет, или лишения свободы на срок до 4 лет.

Совершение деяния, предусмотренного ч. 2 ст. 432 УК (посредничество во взяточничестве, совершенное повторно, либо с использованием своих служебных полномочий, либо при получении взятки в крупном размере), наказывается арестом, или ограничением свободы на срок до 5 лет, или лишением свободы на срок до 6 лет.

Часть 3 ст. 432 УК (посредничество во взяточничестве, совершенное лицом, ранее судимым за преступления, предусмотренные ст. 430–432 УК, либо при получении взятки в особо крупном размере) предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от 3 до 7 лет со штрафом или без штрафа.

Действия работника (гражданина) при возникновении ситуаций, предусмотренных в ст. 430–432 УК

При возникновении ситуаций, предусмотренных в ст. 430–432 УК, следует придерживаться следующих правил:

● не терять самоконтроль и бдительность, не возмущаться, оставаться эмоционально устойчивым;

● вести себя осторожно, вежливо, без заискивания, не допуская опрометчивых высказываний, которые могли бы трактоваться взяткодателем (взятковымогателем) либо как готовность, либо как категорический отказ принять (дать) взятку;

● выслушать и точно запомнить предложенные условия (размеры сумм, наименование товаров и характер услуг, сроки и способы передачи взятки, форма коммерческого подкупа, последовательность решения вопросов);

● попытаться перенести вопрос о времени и месте передачи взятки до следующей беседы и предложить хорошо знакомое место для следующей встречи;

● не брать инициативу в разговоре на себя, при этом позволяя потенциальному взяткополучателю (взяткодателю) сообщить как можно больше информации, в т.ч. о себе;

● при наличии диктофона (в т.ч. в мобильном телефоне) постараться записать предложение о взятке или ее вымогательстве;

● сообщить (письменно и (или) в устной форме) о случившемся непосредственному руководителю и (или) в правоохранительные органы.

Устные сообщения и письменные заявления о преступлениях принимаются в правоохранительных органах независимо от места и времени совершения преступления круглосуточно.

В дежурной части органов внутренних дел, приемной органов прокуратуры, КГБ и т.д. обратившегося обязаны выслушать и принять сообщение в устной или письменной форме. При этом следует поинтересоваться фамилией, должностью и рабочим телефоном сотрудника, принявшего сообщение.

Гражданин имеет право получить копию своего заявления (либо квитанцию) с отметкой о регистрации его в правоохранительном органе.

В правоохранительном органе полученное сообщение (заявление) должно быть незамедлительно зарегистрировано и доложено вышестоящему руководителю для осуществления процессуальных действий согласно требованиям Уголовно-процессуального кодекса.

Заявитель вправе выяснить в правоохранительном органе, которому поручено заниматься исполнением заявления, о характере принимаемых мер и требовать приема руководителем соответствующего подразделения для получения более полной информации по вопросам, затрагивающим права и законные интересы заявителя.

В случае отказа принять сообщение (заявление) о даче взятки гражданин имеет право обжаловать эти незаконные действия в вышестоящих инстанциях (районных, областных, республиканских), а также подать жалобу на неправомерные действия сотрудников правоохранительных органов в Генеральную прокуратуру, осуществляющую прокурорский надзор за деятельностью правоохранительных органов и силовых структур.

При провокации на получение взятки целесообразно руководствоваться следующими правилами:

1) в процессе выполнения служебных обязанностей принимать меры по неукоснительному и полному соблюдению административных регламентов, а также:

● не брать обязательств перед посторонними лицами, имеющими отношение к вопросам, рассматриваемым по соответствующей компетенции, давать им обещания и гарантии относительно их решения;

● не посещать, не имея на то служебных полномочий от непосредственного руководителя, неофициальные встречи с кем-либо, имеющим отношение к служебным обязанностям;

2) при исполнении служебных обязанностей не вступать в такие отношения с гражданами, которые могут скомпрометировать или негативно повлиять на способность действовать независимо и в рамках закона;

3) не принимать без соответствующего факта фиксации какие-либо документы или материалы, касающиеся служебной деятельности от любых лиц (в т.ч. знакомых, сослуживцев, граждан и др.), за пределами служебного помещения. Все документы (материалы и т.п.) должны представляться самим заявителем и проходить официальную процедуру регистрации в соответствии с требованиями ведомственного делопроизводства;

4) все находящиеся в служебных помещениях предметы интерьера и материально-технические средства должны находиться на балансе соответствующего госоргана (ведомства, учреждения) и иметь подтверждающие документы;

5) не использовать фразы, выражения и жесты, которые могут быть восприняты окружающими как просьба (намек) о даче (подстрекательству к даче) взятки при взаимодействии с гражданами;

6) избегать обсуждения определенных тем с представителями иных организаций и гражданами, особенно с теми из них, чья выгода зависит от решений и действий сотрудников ведомства (организации, учреждения) и может восприниматься как просьба о даче взятки;

7) понимать, что определенные, исходящие от работника предложения, если они адресованы представителям иных организаций и гражданам, чья выгода зависит от их решений и действий, могут восприниматься как завуалированная просьба о даче взятки;

8) совершение определенных действий может восприниматься как согласие принять взятку или просьба о даче взятки.

Руководителю ведомства (организации, учреждения) целесообразно:

● в каждом отделе (службе) письменно по поименной ведомости ознакомить (под подпись) работников с действующим антикоррупционным законодательством;

● подготовить и разместить на основном стенде наглядной информации в ведомстве (организации, учреждении) алгоритм действий работников при возникновении ситуаций, связанных со взяткой, в т.ч. в воспитательно-профилактических целях, регулярно размещать сведения на стенде о фактах коррупции, имеющихся в соответствующем ведомстве или иных ведомствах (с обязательным указанием о принятых мерах наказания к преступникам);

● приглашать (не реже 1 раза в год) сотрудников правоохранительных органов с целью проведения лекций (бесед, встреч) по антикоррупционной тематике;

● в случае фиксации правоохранительными органами (или службой собственной безопасности) фактов получения взятки, дачи взятки и (или) посредничества во взяточничестве работника ведомства, целесообразно в дальнейшем ходатайствовать перед правоохранительными органами (судом) о проведении судебного заседания (слушания) с присутствием на нем работников соответствующего ведомства и службы (отдела).