Изменения в Правилах автомобильных перевозок грузов

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 20 октября 2021 г.

Анализируются нормативные правовые предписания постановления Совета Министров от 12.10.2021 № 579 в части изменений Правил автомобильных перевозок грузов, утв. постановлением Совета Министров от 30.06.2008 № 970.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 14.08.2007 № 278-З «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» (далее – Закон № 278-З)

● постановление Совета Министров от 12.10.2021 № 579 «Об изменении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 30 июня 2008 г. № 970» (далее – Постановление № 579)

● Правила автомобильных перевозок грузов, утв. постановлением Совета Министров от 30.06.2008 № 970 в ред. от 12.10.2021 (далее – Постановление № 970; Правила)

Порядок осуществления международных автоперевозок грузов с использованием разрешений на проезд транспортных средств по территории иностранных государств в Республике Беларусь регулируют ряд НПА, к числу которых относятся: Закон № 278-З, Закон от 05.01.2008 № 313-З «О дорожном движении», Закон от 07.01.2012 № 340-З «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановление № 970, Инструкция о порядке распределения, выдачи и использования разрешений на проезд транспортных средств, зарегистрированных в Республике Беларусь, по территории иностранных государств при выполнении международных автомобильных перевозок, утв. постановлением Минтранса от 30.11.2018 № 28 и др.

Постановлением № 579 в Правила внесены изменения, суть которых сводится к следующему:

1. С целью уточнения терминологии и исключения дублирования представления в соответствии с п. 335-1 Правил сведений о правонарушениях, хранящихся в едином государственном банке данных о правонарушениях, и руководителями, и штатными специалистами автоперевозчика, ответственными за организацию и выполнение автоперевозок грузов, предлагается использовать универсальную формулу определения лица, ответственного за организацию и выполнение автоперевозок, содержащуюся в ст. 16 Закона № 278-З.

2. Изложение в новой редакции п. 350-2 и 350-3 Правил направлено на создание равных условий хозяйствования для организаций и ИП, выполняющих международные автоперевозки грузов с использованием разрешений на проезд транспортных средств по территории нескольких иностранных государств (далее – разрешение ЕКМТ) и разрешений на проезд транспортных средств по территории одного иностранного государства.

Частью 7 ст. 18 Закона № 278-З предусмотрено, что автоперевозчик, выполняющий международные автоперевозки грузов, должен отвечать критериям деловой репутации и финансового состояния, установленным Правилами, а также привлекать к выполнению международных автоперевозок грузов водителей, уровень подготовки которых соответствует требованиям, установленным законодательством. Приведенная норма содержится также в п. 335 Правил.

Представление документов, подтверждающих соответствие автоперевозчика указанным критериям, осуществляется при ежегодной подаче автоперевозчиком в Транспортную инспекцию Минтранса заявления на выдачу разрешений ЕКМТ в соответствии с п. 350-3 Правил.

Постановление № 579 создает равные условия для автоперевозчиков, выполняющих перевозки с использованием всех видов разрешений. При этом установлено, что документы, подтверждающие соответствие критериям деловой репутации, указанные в абз. 2 ч. 1 п. 335-1 Правил, истребуются только при подаче заявления на выдачу разрешений ЕКМТ, что согласуется с п. 335 Правил.

После принятия приведенных изменений в Правила в перечне документов, представляемых субъектами хозяйствования для получения разрешений ЕКМТ, копии документов, подтверждающие профессиональную компетентность водителей, выполняющих международные перевозки грузов, полученные в установленном законодательством порядке, будут заменены на один список водителей, выполняющих международные перевозки грузов. Таким образом, предусматривается упрощение путем замены представления соответствующих копий документов на список водителей.

При распространении перечня документов, необходимых для получения разрешений ЕКМТ, на всех автоперевозчиков, выполняющих международные автоперевозки грузов, независимо от видов получаемых ими разрешений (3 523 по состоянию на 01.06.2021), порядок представления таких документов и (или) сведений будет определен Минтрансом с учетом возможности представления перевозчиками таких документов в электронном виде, что также упростит механизм представления сведений.

Периодичность представления перечня документов будет заменена Минтрансом с ежегодной в бумажном виде, существующей до принятия Постановления № 579 при намерении получения разрешений ЕКМТ, на единоразовую с возможностью представления документов и (или) сведений в электронном виде и с учетом представления измененных документов и (или) сведений по отношению к имеющимся сведениям о транспортных средствах, водителях и ответственных лицах.

Перед Минтрансом как органом, ответственным за выдачу и распределение разрешений на проезд грузовых автотранспортных средств по территории иностранных государств и обеспечение эффективного использования дефицитных разрешений, стоит задача повышения достоверности и прозрачности сведений, используемых в указанном процессе.

В целях поддержания информации об используемых автоперевозчиком транспортных средствах в актуальном состоянии предусматривается обязанность автоперевозчика представлять в Транспортную инспекцию Минтранса измененные документы и (или) сведения относительно транспортных средств, водителей и ответственных лиц в течение 10 к.д. с момента наступления таких изменений.

Для возможности получения автоперевозчиками, вновь созданными или не осуществляющими международные автоперевозки грузов в периоде, за который представляется государственная статотчетность о международных автоперевозках, предусматривается до составления такой отчетности за соответствующий период представление справки о выручке от деятельности по международной перевозке грузов.

Постановлением № 579 предусмотрена возможность доставки разрешений на проезд транспортных средств автоперевозчику операторами почтовой связи на возмездной основе. В связи с этим с учетом специфики работы оператора почтовой связи срок выдачи автоперевозчику такого разрешения увеличен на 1 рабочий день.

3. С целью реализации возможности проведения сверки сведений, представленных автоперевозчиком, предлагается наделить полномочиями Транспортную инспекцию Минтранса проводить анализ сведений, содержащихся в представленных документах автоперевозчиком в соответствии с п. 350-2 и 350-3 Правил, в т.ч. на основании информации, полученной от органов госуправления.

Также в целях создания действенного механизма стимулирования автоперевозчиков к эффективному использованию разрешений, особенно являющихся дефицитными, предлагается наделить Транспортную инспекцию Минтранса полномочиями по проведению анализа фактического использования возвращенных автоперевозчиком разрешений на проезд транспортных средств.

При этом Минтранс наделяется полномочиями принять решение об ограничении количества разрешений на проезд транспортных средств, подлежащих выдаче автоперевозчику, при выявлении несоблюдения автоперевозчиком установленного порядка использования и возврата разрешения на проезд транспортных средств или его неиспользования, представления им недостоверных сведений (документов) или их непредставления при изменении, а также при невыполнении обязанности по представлению сведений об использовании разрешений на проезд транспортных средств по территории нескольких иностранных государств или копии международной товарно-транспортной накладной «CMR».

Реализация указанных положений позволит Минтрансу обеспечить эффективное использование разрешений.